Решение Волгоградского УФАС России от 13.03.2008 г № 332

По делу N 332

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 332, возбужденного в отношении государственного заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, установила:
В УФАС по Волгоградской области 05.03.2008 (вх. ф. N 199) поступила жалоба от ООО "МастерСлух", в которой обжалуются действия государственного заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности.
Из жалобы ООО "МастерСлух" следует, что заказчиком - Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, на сайте www.gz-volga.ru.
ООО "МастерСлух" в числе других участников конкурса направило в адрес конкурсной комиссии конверт с заявкой на участие в названном открытом конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок N 2 от 29.02.2008 заявка на участие в конкурсе ООО "МастерСлух" была отклонена от участия в конкурсе по лоту N 1 и ООО "МастерСлух" не признано участником конкурса по причине несоответствия требования п. 2 Технических требований раздела 4 - "Техническое задание конкурсной документации": предложенный слуховой аппарат "Bravo В 1" является цифровым, мак. ВУЗД 90 составляет 121 дБ при требовании 124 дБ, макс. усиление 41 дБ - при требовании 53 дБ.
С данными доводами конкурсной комиссии ООО "МастерСлух" не согласно в полном объеме и считает их необоснованными по следующим основаниям:
В заявке ООО "МастерСлух" предложены программируемые слуховые аппараты заушные средней мощности "Bravo В 1".
В п. 2 Технических требований конкурсной документации заказчиком объявлен предмет закупки "Программируемые слуховые аппараты заушные средней мощности" со следующим функциональным описанием (модификацией):

"Максимальное усиление - 53 дБ;
максимальный ВУЗД - 124 дБ;
коэффициент гармоник - не более 2%;
частотный диапазон - 0,1 - 6,2 кГц;
регулировка тембра - (НВ-ВЧ спадЪ);
регулировка усиления частот (CRL, CRH);
регулировка АРУ (AGGo);
регулировка ВУЗД;
коэффициент гармоник 0,5%;
регулятор громкости;
индикатор переключения программ;
режим телефонной катушки;
аудиовход.".

Представленные в заявке ООО "МастерСлух" программируемые слуховые аппараты заушные средней мощности "Bravo В 1" соответствуют функциональному описанию (модификации), представленному заказчиком в конкурсной документации. Характеристики аппаратов "Bravo 1" представлены в п. 2 Предложения о поставке товара, выполнении работ, оказании услуг в составе заявки.
Также ООО "МастерСлух" были получены разъяснения представителя ООО "Видекс" (г. Москва), подтверждающие соответствие функциональных характеристик программируемого слухового аппарата заушного средней мощности "Bravo В 1" п. 2 Технических требований раздела 4 "Техническое задание конкурсной документации".
В подтверждение своей позиции ООО "МастерСлух" представило следующие документы:
- письмо в адрес директора ООО "МастерСлух" Бочкарева Д.М. от генерального директора ООО "Видекс" Дайняка А.А.;
- техническое заключение по экспертизе медицинского оборудования "Программируемый слуховой аппарат заушный средней мощности "Bravo B 1" (производство "Widex", Дания)", проведенной Центром коррекции слуха и речи "Мелфон", от 07.03.2008;
- заключение по экспертизе медицинского оборудования "Программируемый слуховой аппарат заушный средней мощности "Bravo B 1" (производство "Widex", Дания)" на соответствие требованиям конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, проведенной врачом-сурдологом ГУЗ "Областной консультативно-диагностический центр", г. Ростов-на-Дону, от 07.03.2008.
На заседании комиссии представитель Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области по существу жалобы пояснил следующее: Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласно по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к участию в конкурсе не допускается участник размещения заказа, который представил недостоверные сведения, определенные ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе изучения конкурсной заявки выявлено, что ООО "МастерСлух" представило недостоверные сведения об отнесении слухового аппарата "Bravo В 1" к группе слуховых аппаратов и его качественных характеристиках. Учитывая то, что конкурс на поставку слуховых аппаратов предполагает наличие специальных знаний, Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области был привлечен в качестве эксперта главный сурдолог Волгоградской области, главный врач ГУЗ "Центр патологии и нейрореабилитации" Т.Б. Ермолаева.
По существу выдвинутых ООО "МастерСлух" претензий, изложенных в жалобе, представитель Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области дополнительно пояснил следующее.
В своей жалобе ООО "МастерСлух" делает сноску на разъяснения представителя датской компании "Видекс", являющейся производителем слуховых аппаратов. В разъяснении отмечается, что слуховой аппарат относится к цифровым, что является полным несоответствием технического задания конкурсной документации по пункту 2, где заказчиком запрашиваются программируемые слуховые аппараты. Цифровые слуховые аппараты указаны в пунктах 3 и 4 технического задания.
Программируемый слуховой аппарат настраивают через компьютер с помощью программы точно по аудиограмме пациента. Цифровые слуховые аппараты преобразуют звуковой сигнал в цифровой код, который обрабатывается с помощью компьютерной программы с учетом акустических способностей слуха пациента. Следовательно, программируемые и цифровые слуховые имеют различные схемные решения, что позволяет отнести их к различным группам. В то же время экспертом был представлен прайс-лист на слуховой аппарат датской компании "Видекс" "Bravo В 1", где обозначены следующие характеристики: максимальный ВУЗД 90 - 121 дБ (наше требование - 124 дБ), максимальное усиление - 41 дБ (наше требование - 53 дБ).
На основании вышеизложенного конкурсная комиссия приняла решение об отклонении заявки ООО "МастерСлух" как несоответствующей конкурсной документации.
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, заказчик попросил в удовлетворении жалобы ООО "МастерСлух" отказать.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "МастерСлух" является обоснованной по следующим основаниям.
Основанием отклонения заявки ООО "МастерСлух", согласно протоколу заседания единой комиссии Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области N 2/32 от 29 февраля 2008 г. по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, явилось несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации - в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Проанализировав конкурсную заявку ООО "МастерСлух" на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, Комиссия УФАС пришла к следующему выводу: что технические характеристики товара, предложенного в заявке ООО "МастерСлух", полностью соответствуют Техническим требованиям раздела 4 "Техническое задание конкурсной документации".
Таким образом, решение единой комиссии Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области об отказе в допуске к участию в конкурсе нарушает положения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которыми при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
Жалоба ООО "МастерСлух" является обоснованной, т.к. открытый конкурс на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, проведен с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Рассмотрение конкурсных заявок открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, проведено с нарушением п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать заказчика - Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать государственному заказчику - Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Н.П.ЗИНЧЕНКО
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 марта 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 332
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 332, возбужденного в отношении государственного заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, предписывает:
Государственному заказчику - Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.Отменить протокол заседания единой комиссии Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области N 2/32 от 29 февраля 2008 г. по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на приобретение слуховых аппаратов гражданам, не имеющим инвалидности, и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3/37 от 5 марта 2008 г., разместив информацию об этом на официальном сайте.
2.Провести повторно процедуры рассмотрения конкурсных заявок, а в случае возникновения необходимости в соответствии с законодательством о размещении заказов - процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок указанного конкурса.
3.В дальнейшем при размещении государственных заказов не нарушать требование п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В качестве доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в течение 7 дней с момента получения настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области документы, свидетельствующие об отмене указанных протоколов и повторном проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок, а в случае возникновения необходимости в соответствии с законодательством о размещении заказов - повторной процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок указанного конкурса.
В качестве доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области в течение 5 дней с момента размещения очередного государственного заказа доказательства исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Н.П.ЗИНЧЕНКО
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ