Решение Волгоградского УФАС России от 19.03.2008 г № 337
По делу N 337
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 337, возбужденного в отношении государственного заказчика - Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г., установила:
В УФАС по Волгоградской области 13.03.2008 (вх. N 1075) поступила жалоба от ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское", в которой обжалуются действия государственного заказчика - Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г.
Из жалобы ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" следует, что заказчиком - Территориальным управлением по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г.
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе заявка ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" была отклонена по следующему основанию.
В составе конкурсной заявки была представлена копия лицензии на охранную деятельность без приложения, т.е. был представлен документ, не имеющий юридической силы, что, в соответствии с ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и явилось основанием для принятия решения об отклонения заявки на участие в конкурсе.
С данными доводами конкурсной комиссии ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" не согласилось в полном объеме и считает их необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ст. 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 предприятие, создаваемое для оказания охранных услуг, представляет в органы внутренних дел только пояснительную записку (которая при выдаче лицензии становится приложением к ней), в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается территория деятельности.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 при заключении договора на оказание охранных услуг частным охранным предприятием с клиентом представляется только лицензия (без приложения).
На заседании комиссии представитель Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области по существу жалобы пояснил следующее.
Территориальное управление по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласно по следующим основаниям.
30 января 2008 г. Территориальное управление по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области опубликовало в официальном печатном издании "Волгоградская правда" N 16 извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г.
06.03.2008 была проведена процедура рассмотрения конкурсных заявок, где конкурсная заявка ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" была не допущена к участию в конкурсе на основании п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным законодательством РФ требованиям к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса.
В составе поданной конкурсной заявки ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г. была представлена нотариально заверенная копия первого листа лицензии N 12 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности от 29.08.2007, выданной ГУВД по Волгоградской области. Приложения к лицензии или его нотариально заверенной копии представлено не было.
Из самого текста представленной нотариально заверенной копии первого листа лицензии следует, что без приложения лицензия недействительна.
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии, и обязательные реквизиты документа. В документе на оборотной стороне указывается адреса места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также указано, что лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью, о чем делается соответствующая запись.
В соответствии с п. 11 раздела III Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 19.06.2006 N 447, при переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вызванном изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности отражаются в учетном деле лицензиата и вносятся в перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, являющийся приложением к документу, подтверждающему наличие лицензии.
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г., заказчик попросил в удовлетворении жалобы ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" отказать.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" является необоснованной, а доводы заказчика по всем пунктам, указанным в жалобе ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское", соответствуют требованиям законодательства в сфере размещения заказов.
В составе заявки ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г. была представлена нотариально заверенная копия первого листа лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности без приложения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии", в соответствии с которым лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью, о чем делается соответствующая запись, следовательно, лицензия, представленная без приложения, является недействительной.
Таким образом, заявка "Казачьего частного охранного предприятия "Георгиевское" на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г. не соответствует пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, и такие услуги являются предметом конкурса.
Следовательно, заказчик правомерно отклонил заявку на участие в конкурсе на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, в соответствии с которым при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Казачье частное охранное предприятие "Георгиевское" необоснованной.
2.Признать процедуру проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на охрану помещений Территориального управления по Кировскому району г. Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 2008 г. осуществленной без нарушений законодательства РФ в сфере размещения заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ