Решение от 27.03.2008 г № 240/35
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Еланском муниципальном районе
Рассмотрев предложение администрации Еланского муниципального района об утверждении Положения о бюджетном процессе в Еланском муниципальном районе, Еланская районная Дума решила:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Еланском муниципальном районе (согласно приложению).
2.Признать утратившим силу решение Еланской районной Думы от 24 ноября 2005 года N 18/4 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Еланском муниципальном районе".
Глава Еланского
муниципального района
А.А.НОСОВ
Председатель
Еланской районной Думы
Н.И.ВАЛЬЧУК
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЕЛАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Еланского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Еланского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Еланского муниципального района.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Еланском муниципальном районе
Бюджетные правоотношения в Еланском муниципальном районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Уставом Еланского муниципального района, иными нормативно-правовыми актами Волгоградской области и Еланской районной Думы.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Еланского муниципального района - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Еланского муниципального района;
администратор доходов бюджета - орган администрации Еланского муниципального района, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации Еланского муниципального района, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Еланского муниципального района осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Еланского муниципального района, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Еланского муниципального района, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета Еланского муниципального района;
консолидированный бюджет Еланского муниципального района - бюджет Еланского муниципального района и свод бюджетных поселений, входящих в состав Еланского муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);
текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Еланского муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Еланского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Еланского муниципального района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Еланская районная Дума в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Еланского муниципального района за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Еланского муниципального района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Еланская районная Дума в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Еланского муниципального района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Еланского муниципального района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Еланского муниципального района по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Еланская районная Дума в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Еланском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Еланском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Еланского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Еланского муниципального района;
- исполнение бюджета Еланского муниципального района;
- осуществление финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Еланском муниципальном районе являются:
- Еланская районная Дума;
- глава Еланского муниципального района;
- финансовый отдел администрации Еланского муниципального района (далее - финансовый отдел администрации Еланского муниципального района) - как уполномоченный орган, ответственный за составление и исполнение бюджета района;
- администрация Еланского муниципального района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Еланском муниципальном районе.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета района.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Полномочия Еланской районной Думы.
Еланская районная Дума:
- рассматривает и утверждает бюджет Еланского муниципального района и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Еланского муниципального района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Еланского муниципального района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Еланского муниципального района доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений Еланского муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Волгоградской области в бюджет Еланского муниципального района, путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Еланского муниципального района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Еланского муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Еланская районная Дума имеет право на:
- получение от органов местной администрации Еланского муниципального района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Еланского муниципального района;
- получение от финансового отдела администрации Еланского муниципального района оперативной информации об исполнении бюджета Еланского муниципального района - утверждении (неутверждении) отчета об исполнении бюджета Еланского муниципального района;
- вынесение оценки деятельности финансового отдела администрации Еланского муниципального района.
2.Глава Еланского муниципального района:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Еланского муниципального района;
- вносит на рассмотрение Еланской районной Думы проект бюджета Еланского муниципального района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Еланскую районную Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Еланской районной Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Еланского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация Еланского муниципального района:
- организует составление программы социально-экономического развития Еланского муниципального района, перспективного финансового плана, проекта бюджета Еланского муниципального района на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией Еланского муниципального района, - в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Еланской районной Думой.
4.Полномочия финансового отдела администрации Еланского муниципального района.
Органом, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов на территории Еланского муниципального района, является финансовый отдел администрации Еланского муниципального района:
- составляет проект бюджета района и представляет его главе Еланского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в Еланскую районную Думу;
- организует исполнение и исполняет бюджет Еланского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Еланского муниципального района и исполнения бюджета Еланского муниципального района;
- получает от органов местного самоуправления и бюджетных учреждений материалы, необходимые для составления проекта бюджета района, отчета об исполнении бюджета района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Еланского муниципального района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Еланского муниципального района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- в целях обеспечения надлежащего финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Еланского муниципального района проводит проверки бюджетов поселений района - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- абзац исключен
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Еланского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Еланского муниципального района в договорах о предоставлении средств бюджета Еланского муниципального района на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Еланского муниципального района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Еланской районной Думой на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Еланского муниципального района;
- в целях обеспечения надлежащего финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Еланского муниципального района проводит проверки бюджетов поселении района - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.
(введено решением Еланской районной Думы Волгоградской обл. от 28.08.2008 N 273/40)
5.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового отдела администрации Еланского муниципального района;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, представлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет финансовому отделу администрации Еланского муниципального района сводный отчет об исполнении бюджета Еланского муниципального района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Еланского муниципального района:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
7.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Еланского муниципального района
Доходы бюджета Еланского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Волгоградской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Еланской районной Думы о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Еланского муниципального района
1.Из бюджета Еланского муниципального района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Еланского муниципального района - расходные обязательства Еланского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Еланским муниципальным районом или от имени Еланского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
2.Из бюджета Еланского муниципального района могут предоставляться межбюджетные трансферты в форме финансовой помощи из бюджета Еланского муниципального района в бюджеты поселений, входящих в состав Еланского муниципального района.
3.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Волгоградской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Еланского муниципального района создается резервный фонд администрации Еланского муниципального района в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией Еланского муниципального района.
Администрация Еланского муниципального района ежеквартально информирует Еланского районную Думу о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Еланского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Еланского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Еланского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Еланского муниципального района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Еланского муниципального района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Еланского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Еланский муниципальный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются администрацией Еланского муниципального района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Еланским муниципальным районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Еланской районной Думой.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет администрация Еланского муниципального района.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией Еланского муниципального района.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Еланского муниципального района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Еланского муниципального района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Еланского муниципального района без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; в случае утверждения нормативным актом Еланской районной Думой о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Еланского муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. При условии распространения мер, предусмотренных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Еланского муниципального района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией Еланского муниципального района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Еланская районная Дума на этапе принятия решения о бюджете и финансовый отдел администрации Еланского муниципального района на этапе составления и исполнения бюджета Еланского муниципального района, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовый отдел администрации Еланского муниципального района ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Еланского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается администрацией Еланского муниципального района.
Раздел II.Составление проекта бюджета еланского муниципального района
Статья 12.Основы составления проекта бюджета Еланского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Еланского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Еланского муниципального района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый отдел администрации Еланского муниципального района.
2.Составлению проекта бюджета Еланского муниципального района должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Еланского муниципального района;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- баланса финансовых ресурсов Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год и плановый период;
- реестра расходных обязательств Еланского муниципального района;
- структуры муниципального долга и программы внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Волгоградской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Еланской районной Думы о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Еланского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Проект бюджета Еланского муниципального района составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития Еланского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Еланского муниципального района разрабатывается отделом экономики администрации Еланского муниципального района на основе данных социально-экономического развития Еланского муниципального района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Еланского муниципального района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на очередной финансовый год и плановый период.
Изменение прогноза социально-экономического развития Еланского муниципального района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Еланского муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития района на предстоящий год должен включать:
1) краткую характеристику положенных в основу прогноза социально-экономического развития района сценарных условий;
2) приоритетные направления развития района в прогнозируемом периоде;
3) основные прогнозные показатели на предстоящий год;
4) прогноз сводного финансового баланса района.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Еланского муниципального района
Основные направления бюджетной политики Еланского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Еланского муниципального района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемых обязательствах в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Еланского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Еланского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Еланского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компенсации органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Еланского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым отделом администрации Еланского муниципального района и утверждаются главой Еланского муниципального района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов Еланского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Еланского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Еланского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Еланского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется отделом экономики администрации Еланского муниципального района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Еланского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Еланского муниципального района, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.Реестр расходных обязательств Еланского муниципального района
1.Реестр расходных обязательств Еланского муниципального района ведется финансовым отделом администрации Еланского муниципального района и представляется в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в порядке, установленном Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Еланского муниципального района являются:
- полнота отражения расходных обязательств Еланского муниципального района и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Еланского муниципального района и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Еланского муниципального района, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Еланского муниципального района;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Еланского муниципального района, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Еланского муниципального района устанавливается нормативным правовым актом администрации Еланского муниципального района.
4.Данные реестра расходных обязательств Еланского муниципального района используются при разработке перспективного финансового плана Еланского муниципального района (в части бюджета действующих обязательств Еланского муниципального района) и проекта бюджета Еланского муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 17.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией Еланского муниципального района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением органа местного самоуправления.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы не подлежат утверждению Еланской районной Думой.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией Еланского муниципального района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 18.Основные этапы составления проекта бюджета Еланского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Еланского муниципального района начинается не позднее шести месяцев до начала финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период принимается администрацией Еланского муниципального района в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Еланскую районную Думу одновременно с проектом бюджета Еланского муниципального района.
3.В результате разработки проекта бюджета на плановый период устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета Еланского муниципального района, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год и плановый период.
4.Основные характеристики бюджета Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета Еланского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде, разрабатываются финансовым отделом администрации Еланского муниципального района с учетом:
- показателей проекта бюджета на плановый период и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Еланского муниципального района, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета Еланского муниципального района;
- документов и материалов, указанных в п. п. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в очередном финансовом году и плановом периоде рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы Еланского муниципального района.
7.Проект решения о бюджете Еланского муниципального района, составляемый финансовым отделом администрации Еланского муниципального района, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета Еланского муниципального района, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Еланской районной Думы), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета Еланского муниципального района;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Еланского муниципального района в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Еланского муниципального района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета Еланского муниципального района;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- цели предоставления бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета муниципального района, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления Еланского муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений.
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете Еланского муниципального района являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- программа муниципальных внутренних заимствований Еланского муниципального района.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период органы местной администрации:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета Еланского муниципального района за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Еланской районной Думы о внесении изменений и дополнений в решения Еланской районной Думы о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Еланской районной Думы, относительно действующих и принимаемых обязательств Еланского муниципального района.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 ноября представляются в администрацию Еланского муниципального района.
Администрация Еланского муниципального района рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 15 ноября вносит на рассмотрение проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Еланского районную Думу.
11.Проект бюджета Еланского муниципального района, вносимый в Еланского районную Думу, подлежит официальному опубликованию или выносится на публичные слушания.