Заключение от 28.03.2008 г № 310Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 28.03.2008 N 310н

Направлено письмом от 28 марта 2008 г. N 17-24/510
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 28 марта 2008 г. N 310н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 8 ОКТЯБРЯ 2001 ГОДА N 877 "О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ ПРОВЕДЕНИЯ
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО НАЛОГУ
НА ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, А ТАКЖЕ ПЕНЯМ
И ШТРАФАМ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ДОРОЖНЫЙ ФОНД ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 31 ЯНВАРЯ 2003 ГОДА N 28,
ОТ 10 АПРЕЛЯ 2003 ГОДА N 261, ОТ 20 НОЯБРЯ 2003 ГОДА N 891)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 8 октября 2001 года N 877 "О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также пени и штрафам в территориальный дорожный фонд Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также пени и штрафам в территориальный дорожный фонд Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются финансовые правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Однако в ходе проведения повторной юридической экспертизы установлено, что исследуемое Постановление в целом не соответствует действующему законодательству по следующему основанию.
Пунктом 1 исследуемого Постановления утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также пени и штрафам в территориальный дорожный фонд Волгоградской области.
Пунктом 3 статьи 156 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", которым предусматривалось создание дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них, утратил силу.
Кроме того, Закон Волгоградской области от 24 октября 2003 года N 875-ОД "О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде Волгоградской области", устанавливающий, что территориальный дорожный фонд Волгоградской области - это целевой бюджетный фонд Волгоградской области, созданный в целях финансового обеспечения содержания и устойчивого развития сети территориальных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Волгоградской области, представляющий собой образованную в составе областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области обособленную часть финансовых ресурсов, имеющую самостоятельные источники формирования и специальное назначение, также был признан утратившим силу статьей 1 Закона Волгоградской области от 5 апреля 2005 года N 1043-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 24 октября 2003 года N 875-ОД "О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде Волгоградской области".
Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" признана утратившей силу статья 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривала возможность формирования в составе бюджетов целевых бюджетных фондов.
Таким образом, в соответствии с действующим федеральным бюджетным законодательством отсутствуют правовые основания существования и соответственно проведения реструктуризации задолженностей организаций по пеням и штрафам в территориальный дорожный фонд Волгоградской области.
Кроме того, в тексте Постановления выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с частью 2 пункта 2 Постановления рекомендовано Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области совместно с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области, Управлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Волгоградской области принять в отношении организаций, имеющих задолженность перед областным бюджетом по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также пени и штрафам в территориальный дорожный фонд и не получивших или утративших право на реструктуризацию этой задолженности, меры по принудительному взысканию указанной задолженности.
В пунктах 2.1, 2.3 - 2.6, 2.8 Порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также пени и штрафам в территориальный дорожный фонд Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением (далее - Положение), также имеются ссылки на Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области.
В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 27.12.2005 N 1158-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области включен Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства, Главное финансово-казначейское управление исключено из системы органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пунктам 1, 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2005 N 1445 "О ликвидации Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области" Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области ликвидировано с 1 апреля 2006 года.
С 1 февраля 2006 года создан Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Таким образом, наличие в исследуемом Постановлении ссылки на структурное подразделение Администрации Волгоградской области, исключенное из системы органов исполнительной власти Волгоградской области и ликвидированное, необоснованно.
2.В пункте 2, части 2 пункта 6 Постановления и пункте 2.8 Положения имеется ссылка на Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
Таким образом, наличие в исследуемом Постановлении ссылки на территориальный орган федерального органа исполнительной власти, исключенный из системы органов государственной власти, необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 ноября 2001 года N 211.
Постановления от 31 января 2003 года N 28, от 10 апреля 2003 года N 261, от 20 ноября 2003 года N 891, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 января 2003 года N 12, от 16 апреля 2003 года N 68, от 6 декабря 2003 года N 226.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 8 октября 2001 года N 877 "О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также пени и штрафам в территориальный дорожный фонд Волгоградской области" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания его утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ