Заключение от 28.03.2008 г № 317Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 28.03.2008 N 317н
Направлено письмом от 28 марта 2008 г. N 17-24/517
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 28 марта 2008 г. N 317н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА N 623 "О РАССМОТРЕНИИ
И УРЕГУЛИРОВАНИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13 сентября 1999 года N 623 "О рассмотрении и урегулировании коллективных трудовых споров в Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Положение о трудовых арбитражах в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, связанные с рассмотрением и урегулированием коллективных трудовых споров на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.08.2002 N 59 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацами 2, 6 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения повторной юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 1.2 Положения о трудовых арбитражах в Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, трудовой арбитраж Волгоградской области представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора.
Вместе с тем абзацем 1 статьи 404 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в отсутствии оговорки на условие создания трудового арбитража.
2.Согласно пункту 1.2 Положения о трудовых арбитражах в Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, трудовые арбитражи формируются из трудовых арбитров сторонами, их составы утверждаются Комитетом по труду Администрации Волгоградской области в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией.
Абзацами 2, 3 статьи 404 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в отсутствии указания на лицо, имеющее право на рассмотрение коллективного трудового спора.
3.Согласно пункту 1.2 Положения о трудовых арбитражах в Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, трудовые арбитражи формируются из трудовых арбитров сторонами, их составы утверждаются Комитетом по труду Администрации Волгоградской области в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией.
В соответствии с абзацем 3 статьи 404 Трудового кодекса Российской Федерации создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в нарушении требований действующего законодательства в части определения субъектного состава лиц, чьим решением утверждается состав трудового арбитража.
Кроме того, в ходе проведения повторной юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В преамбуле исследуемого Постановления и пункте 1.1 Положения о трудовых арбитражах в Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, имеются ссылки на Закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 года N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров".
Однако Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" утратил силу Закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 года N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утратило силу Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров".
Таким образом, ссылка в тексте исследуемого Постановления на недействующие нормативные правовые акты необоснованна.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 сентября 1999 года N 174.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 13 сентября 1999 года N 623 "О рассмотрении и урегулировании коллективных трудовых споров в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю устранить выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству, нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ