Заключение от 11.04.2008 г № 372Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 11.04.2008 N 372н

Направлено письмом от 14 апреля 2008 г. N 17-24/622
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 апреля 2008 г. N 372н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 16 МАРТА 2006 ГОДА N 265 "О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЕДИНОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ СЕМЬЯМ И ОДИНОКО
ПРОЖИВАЮЩИМ ГРАЖДАНАМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 24 НОЯБРЯ 2006 ГОДА N 1437, ОТ 18 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА
N 619, ОТ 19 ИЮЛЯ 2007 ГОДА N 1318,
ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2008 ГОДА N 176)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 16 марта 2006 года N 265 "О Порядке предоставления единовременного социального пособия семьям и одиноко проживающим гражданам Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Порядок предоставления единовременного социального пособия семьям и одиноко проживающим гражданам Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере организации социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 21.02.2007 N 1418-ОД "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 пункта 2 статьи 8 и статье 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона Волгоградской области "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области" определено, что размер и порядок предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, нуждающимся в государственной поддержке, перечисленным в статье 7 настоящего Закона, устанавливаются главой администрации Волгоградской области по каждому виду помощи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте Постановления выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с п. 4.3 Порядка предоставления единовременного социального пособия семьям и одиноко проживающим гражданам Волгоградской области, утвержденного Постановлением (далее - Порядок), к заявлению о предоставлении социального пособия приобщается акт обследования материально-бытовых условий проживания заявителя, проводимого территориальным управлением УСЗН с целью проверки либо уточнения представленных заявителем сведений. Акт подписывается членами комиссии, проводившей обследование, и заверяется печатью.
Согласие гражданина на проверку представленных сведений фиксируется в письменном виде в заявлении. Отсутствие согласия является причиной для отказа в предоставлении социального пособия.
Вместе с тем статья 9 Федерального закона "О государственной социальной помощи" содержит перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи: представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений и документов о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
Аналогичные положения содержатся в статье 10 Закона Волгоградской области "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области".
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении региональным законодателем дополнительных оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи, не предусмотренных действующим законодательством.
2.Пунктом 4.4 Порядка определено, что в случае представления неполного пакета документов заявление не принимается к рассмотрению.
Вместе с тем согласно приведенным выше нормам федерального и областного законодательства указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи, о чем заявитель уведомляется в письменной форме и имеет право на обжалование.
Предоставление уполномоченным лицам права не принимать заявление к рассмотрению, при отсутствии обязанности сделать это в письменной форме, исключает возможность обжалования указанного решения.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации основания для отказа в принятии заявления о предоставлении социального пособия.
3.Пунктом 4.5 Порядка предусмотрена возможность продления срока рассмотрения документов по предоставлению социального пособия до двух месяцев.
Статьей 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлен порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, согласно которому уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
Аналогичные сроки установлены статьей 8 Закона Волгоградской области "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области".
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации дополнительного срока для рассмотрения документов по предоставлению социального пособия.
Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 24 марта 2006 года N 50.
Постановления от 24 ноября 2006 года N 1437, от 18 апреля 2007 года N 619, от 19 июля 2007 года N 1318, от 15 февраля 2008 года N 176, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 ноября 2006 года N 222, от 25 апреля 2007 года N 75, от 25 июля 2007 года N 135, от 27 февраля 2008 года N 34.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 16 марта 2006 года N 265 "О Порядке предоставления единовременного социального пособия семьям и одиноко проживающим гражданам Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю устранить выявленные несоответствия; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ