Решение Волгоградского УФАС России от 30.04.2008 г № 04-4-7П/2008

По делу N 04-4-7П/2008

Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2008 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 04-4-7П/2008, возбужденное в отношении ООО "ВИД" (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, 11, офис 209) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, установила:
16 апреля 2008 года Управлением ФАС по Волгоградской области по собственной инициативе возбуждено дело N 04-4-7П/2008 в отношении ООО "ВИД" (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, 11, офис 209) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в размещении в газете "Блокнот" Волгограда, в частности, в N 28 от 21 - 27 марта 2008 г. на стр. 1 рекламы: "Жилищный накопительный кооператив "РОСЖИЛСОЮЗ" приглашает стать пайщиками кооператива всех желающих приобрести новое жилье. Новоселье без проблем! Обязательное членство в кооперативе. Полный контроль деятельности со стороны государства (Закон N 215-ФЗ). Волгоград, ул. Гагарина, 16. т. 24-19-24", а именно - части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
Согласно письменным объяснениям главного редактора ООО "ВИД" Какуша Л.Н. по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе нарушение законодательства о рекламе в макете жилищного накопительного кооператива "Росжилсоюз" ООО "ВИД" признает. Причиной данного нарушения послужило отсутствие в штате газеты юриста. В первый раз столкнувшись с публикацией информации о жилищном накопительном кооперативе, Общество руководствовалось законодательством, регулирующим деятельность кредитных потребительских кооперативов. Макет был письменно заверен рекламодателем. Редакция газеты обязуется ужесточить контроль за соблюдением требований рекламного законодательства, за нарушение которых ответственность несет рекламораспространитель, а также проводить разъяснительную работу с рекламодателями по вопросу соответствия предоставляемых рекламных макетов для дальнейшей публикации в газете. В ближайший месяц ООО "ВИД" введет в свой штат квалифицированного юриста.
Изучив представленные материалы, выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
В соответствии с частью 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама, связанная с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, должна содержать:
1) информацию о порядке покрытия членами жилищного накопительного кооператива понесенных им убытков;
2) сведения о включении жилищного накопительного кооператива в реестр жилищных накопительных кооперативов;
3) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети Интернет), на котором осуществляется раскрытие информации жилищным накопительным кооперативом.
В статье 2 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" N 215-ФЗ от 30.12.2004 определено понятие жилищного накопительного кооператива. Жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Таким образом, основная цель создания и деятельности жилищного накопительного кооператива заключается в удовлетворении потребностей членов кооператива в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 3 Устава ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ", утвержденного общим собранием учредителей кооператива от 24 января 2008 года, предметом деятельности жилищного накопительного кооператива "РОСЖИЛСОЮЗ" (далее - ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ") является:
1.Привлечение и использование денежных средств граждан на приобретение жилых помещений.
2.Вложение имеющихся денежных средств на строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участие в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства.
3.Приобретение жилых помещений.
4.Привлечение заемных денежных средств в случае, предусмотренном законом.
5.Оказание своим членам кооператива юридической, консультационной и иной помощи, а также других соответствующих целям деятельности кооператива и не противоречащих законодательству Российской Федерации услуг.
Деятельность кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений - это привлечение и использование кооперативом денежных средств граждан - членов кооператива и иных привлеченных кооперативом средств на приобретение или строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах) в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам кооператива.
Рассматриваемая реклама информирует о том, что ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" "приглашает стать пайщиками кооператива всех желающих приобрести новое жилье. Новоселье без проблем!".
Специфика деятельности жилищных накопительных кооперативов заключается в аккумуляции паенакоплений членов кооператива для дальнейшего их инвестирования в строительство.
Члены кооператива вносят следующие взносы:
1) паевой взнос - денежные средства, которые вносятся членом кооператива в порядке и в сроки, предусмотренные формой участия члена кооператива в деятельности кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, и размер которых определяется в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. В состав паевого взноса могут включаться доходы, полученные кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности и распределенные между членами кооператива пропорционально их паям;
2) вступительный членский взнос - денежные средства, единовременно внесенные гражданином для покрытия расходов на образование кооператива и прием гражданина в члены кооператива;
3) членский взнос - денежные средства, периодически вносимые членом кооператива на покрытие расходов, связанных с осуществлением кооперативом предусмотренной его уставом деятельности, за исключением деятельности кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений;
4) дополнительный взнос - денежные средства, вносимые членом кооператива для покрытия убытков кооператива.
Вступительные членские взносы и членские взносы не подлежат возврату при прекращении членства в кооперативе, если иное не предусмотрено уставом кооператива (статья 25 ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"). Статья 11 Устава ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" регламентирует, что вступительные членские взносы и членские взносы не подлежат возврату при прекращении членства в кооперативе.
После внесения членом ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" части паевого взноса, определенной в соответствии с выбранной им формой участия в деятельности Кооператива, при условии соблюдения членом Кооператива предусмотренных такой формой участия сроков и периодичности внесения соответствующих платежей Кооператив в порядке очередности обязан:
1.Приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в заявлении члена кооператива.
2.Приобрести право на строящееся жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в заявлении члена кооператива (п. 1 Положения о порядке приобретения жилых помещений для пайщиков ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ", утвержденного решением общего собрания ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" от 11 ноября 2005 г.). При этом целевой заем на приобретение квартиры предоставляется пайщику по истечении срока формы участия при условии, что паенакопление пайщика достигло 50% от предполагаемой стоимости жилого помещения.
В соответствии со ст. 6 Закона и ст. 14 Устава ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" член кооператива несет ответственность по своим обязательствам перед кооперативом по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Члены кооператива несут риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах своих паенакоплений.
Согласно Приказу Федеральной службы по финансовым рынкам от 21.02.2006 N 06-334/пз-и ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" включен 10 января 2006 года в реестр жилищных накопительных кооперативов под номером 51.
Исходя из содержания пункта 3 части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе", жилищно-накопительные кооперативы при осуществлении деятельности по размещению рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, обязаны на адресе сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети Интернет) осуществлять раскрытие информации жилищным накопительным кооперативом.
В рассматриваемой рекламе в нарушение требований части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" отсутствует информация о порядке покрытия членами ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" понесенных им убытков, сведения о включении ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" в реестр жилищных накопительных кооперативов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети Интернет), на котором осуществляется раскрытие информации ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ".
Данная реклама размещалась в 10 выпусках газеты "Блокнот" Волгограда с 18.01.2008 по 21.03.2008.
Комиссией установлено, что в газете "Блокнот" Волгограда в 2007 году, в частности, в N 29(49) от 10 - 16 августа на стр. 1, N 34(54) от 14 - 20 сентября на стр. 16, N 36(56) от 28 сентября - 4 октября на стр. 16, N 48(68) от 23 - 29 ноября на стр. 1, N 57(77) от 14 - 20 декабря на стр. 1 ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" размещал рекламу "Жилищный накопительный кооператив "РОСЖИЛСОЮЗ". ДОСТУПНО, НАДЕЖНО, УДОБНО. РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ВОПРОСА. Высокий процент по накоплениям. Страхование. Обязательное членство в кооперативе. Полный контроль деятельности со стороны государства (Закон N 215-ФЗ). НАШ НОВЫЙ АДРЕС: Волгоград, ул. Гагарина, 16. т. 24-19-24", информирующую о привлечении и использовании ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, которая также противоречит требованиям части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Рекламодателем данного рекламного послания является жилищный накопительный кооператив "РОСЖИЛСОЮЗ" (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 16), рекламораспространителем - ООО "ВИД" (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, 11, оф. 209) - договор N 5А21/12-07 от 21 декабря 2007 г. на оказание рекламных услуг с рекламодателем.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Жилищный накопительный кооператив "РОСЖИЛСОЮЗ" приглашает стать пайщиками кооператива всех желающих приобрести новое жилье. Новоселье без проблем! Обязательное членство в кооперативе. Полный контроль деятельности со стороны государства (Закон N 215-ФЗ). Волгоград, ул. Гагарина, 16. т. 24-19-24", распространяемую ООО "ВИД" в газете "Блокнот" Волгограда, в частности, в N 28 от 21 - 27 марта 2008 г. на стр. 1, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, а именно: в рекламе отсутствует информация о порядке покрытия членами ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" понесенных им убытков, сведения о включении ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" в реестр жилищных накопительных кооперативов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети Интернет), на котором осуществляется раскрытие информации ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ".
2.Выдать ООО "ВИД" (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, 11, оф. 209) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ в отношении ООО "ВИД" за нарушение рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
И.А.ЗОЛОТАРЕВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 апреля 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 04-4-7П/2008
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 30 апреля 2008 г. по делу N 04-4-7П/2008 о признании ненадлежащей рекламу "Жилищный накопительный кооператив "РОСЖИЛСОЮЗ" приглашает стать пайщиками кооператива всех желающих приобрести новое жилье. Новоселье без проблем! Обязательное членство в кооперативе. Полный контроль деятельности со стороны государства (Закон N 215-ФЗ). Волгоград, ул. Гагарина, 16. т. 24-19-24", распространяемую ООО "ВИД" в газете "Блокнот" Волгограда, в частности, в N 28 от 21 - 27 марта 2008 г. на стр. 1, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, а именно: в рекламе отсутствует информация о порядке покрытия членами ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" понесенных им убытков, сведения о включении ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ" в реестр жилищных накопительных кооперативов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети Интернет), на котором осуществляется раскрытие информации ЖНК "РОСЖИЛСОЮЗ",
и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
ООО "ВИД" в течение 7 (семи) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: при распространении рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, соблюдать требования части 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 о наличии в рекламном послании:
1) информации о порядке покрытия членами жилищного накопительного кооператива понесенных им убытков;
2) сведений о включении жилищного накопительного кооператива в реестр жилищных накопительных кооперативов;
3) адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети Интернет), на котором осуществляется раскрытие информации жилищным накопительным кооперативом.
ООО "ВИД" надлежит известить Управление ФАС по Волгоградской области о выполнении настоящего предписания в срок до 10 июня 2008 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
И.А.ЗОЛОТАРЕВ