Решение Волгоградского УФАС России от 19.05.2008 г № 931
По делу N 931 о нарушении Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006
(извлечение) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 931 по признакам нарушения отделом внутренних дел по городскому округу г. Михайловка и Михайловскому муниципальному району Волгоградской области и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, установила:
1.19.07.2008 в Территориальное управление ФАС по Волгоградской области поступило заявление руководителя ОАО СТО "Михайловка", в котором им оспаривалась правомерность предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Автоконтакт" (ИНН 3437003350) помещения в здании МРЭО ГИБДД при ОВД по городскому округу г. Михайловка и Михайловскому муниципальному району Волгоградской области для осуществления деятельности по оформлению купли-продажи подержанных транспортных средств с выдачей справки-счета.
При этом, по мнению заявителя, осуществление деятельности по оформлению комиссионной купли-продажи транспорта с выдачей справки-счета в здании МРЭО ГИБДД с учетом специфики деятельности указанного органа (снятие с учета, постановка на учет транспортных средств) является преимуществом, предоставляющим ООО "Автоконтакт" более выгодные условия осуществления деятельности, а также фактором, ограничивающим конкуренцию и ущемляющим интересы иных оформляющих справки-счета организаций, в том числе ОАО СТО "Михайловка".
В ходе проверки и рассмотрения заявления Комиссией установлено, что занимаемые ООО "Автоконтакт" помещения в здании МРЭО ГИБДД являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Михайловского ОВД и предоставлены указанному ООО (ранее, до 29.06.2006, - ООО "Центр безопасности дорожного движения) на основании:
- договора аренды N 038/492/3 от 23.01.2006 "О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за организацией на праве оперативного управления" (далее - договор N 038/492/3 от 23.01.2006), заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области в роли арендодателя и отделом внутренних дел Михайловского района Волгоградской области в роли балансодержателя на срок с 15 октября 2005 г. по 10 октября 2006 г.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора, на основании Распоряжения от 23.01.2006 N 53-р арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения (к. 6, 18, 8 на 1-м этаже), расположенные по адресу: г. Михайловка, ул. Ленина, 180, для использования под оказание услуг при оформлении документов купли-продажи и регистрации транспортных средств. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений - 30,77 кв. м;
- дополнительного соглашения N 01 от 01.06.2007 к договору N 038/492/3 от 23.01.2006, заключенного между теми же сторонами, о продлении срока его действия до 01.10.2007;
- дополнительного соглашения N 2 от 01.10.2007, заключенного Михайловским ОВД в роли арендодателя, согласованного с Территориальным управлением Росимущества по Волгоградской области, об установлении неопределенного срока действия договора N 038/492/3 от 23.01.2006.
По результатам рассмотрения заявления Территориальным управлением ФАС по Волгоградской области было возбуждено дело в отношении ОВД по городскому округу г. Михайловка и Михайловскому муниципальному району Волгоградской области (далее - Михайловское ОВД) и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области (далее - Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
2.На заседании Комиссии представитель Территориального управления Росимущества по Волгоградской области указал на отсутствие нарушений в действиях представляемого им органа, пояснив следующее.
Предоставление в пользование ООО "Автоконтакт" (ранее - ООО "Центр безопасности дорожного движения") имущества РФ без проведения публичных процедур обусловлено действовавшим на момент предоставления такого имущества законодательством.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном Министерством государственного имущества Российской Федерации.
Указанным постановлением Министерству государственного имущества РФ предписывалось представить в 3-месячный срок предложения по видам недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, передача в аренду которого осуществляется без проведения конкурса.
Письмом Мингосимущества России (исх. 3-1202) от 07.10.1999 территориальным органам по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации направлен Перечень видов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, передача в аренду которого осуществляется без проведения конкурса, согласованный поручением Правительства РФ N БФ-П5-25980 от 14.09.1998, где в пункте "ж" указаны объекты, закрепленные за учреждениями Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Во исполнение указанных нормативных актов и в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества по Волгоградской области от 23.01.2006 N 53-р "О сдаче в аренду нежилых помещений, находящихся на балансе отдела внутренних дел Михайловского района Волгоградской области" с ООО "Центр безопасности дорожного движения" как с организацией, изъявившей желание использовать федеральное имущество, ТУ Росимущества по Волгоградской области и Михайловским ОВД 23.01.2006 был заключен договор N 038/492/3-А о передаче в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 180.
3.Представитель Михайловского ОВД также заявил об отсутствии в действиях ОВД нарушений антимонопольного законодательства.
По мнению ОВД, заключение договора до 04.04.2006 - даты вступления в силу нормы, устанавливающей обязательность проведения конкурса, а также наличие объектов, закрепленных за учреждениями МВД РФ, в вышеуказанном Перечне видов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, передача в аренду которого осуществляется без проведения конкурса, исключает необходимость его проведения на момент заключения рассматриваемого договора.
4.Оценив доводы сторон, позицию заявителя, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" от 30.06.1998 N 685 (далее - Постановление N 685) заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном Министерством государственного имущества Российской Федерации, за исключением следующих случаев:
а) передача в аренду в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;
б) предоставление помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений;
в) заключение договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда;
г) когда федеральными законами или изданными до принятия настоящего постановления иными правовыми нормативными актами установлен особый порядок распоряжения объектами недвижимого имущества.
Учитывая вытекающую из смысла указанного пункта постановления необязательность проведения конкурса при предоставлении в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, а также положение пункта 1 статьи 422 ГК РФ, согласно которому договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, Комиссия Управления признала правомерным заключение 23.01.2006 без проведения конкурса договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2006 г. N 156, вступившим в силу 04.04.2006, пункт 3 вышеуказанного Постановления N 685 изложен в следующей редакции:
"Установить, что заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - договор аренды), осуществляется на конкурсной основе... Договор аренды может заключаться без проведения конкурса исключительно в следующих случаях:
а) передача в аренду в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
б) предоставление помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений по инициативе собственника в период действия договора аренды;
в) заключение договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда;
г) установление федеральными законами или изданными до принятия настоящего постановления иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка распоряжения объектами недвижимого имущества;
д) передача имущества в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.".
Таким образом, по смыслу изложенной редакции рассматриваемого пункта Постановления N 685 заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, после 04.04.2006 осуществляется исключительно на конкурсной основе, за исключением установленных в нем случаев.
На заседании Комиссии было установлено, что предоставление ООО "Автоконтакт" после 04.04.2006 в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, было осуществлено путем заключения дополнительного соглашения N 01 от 01.06.2007 о продлении срока действия договора до 01.10.2007, дополнительного соглашения N 2 от 01.10.2007 об установлении неопределенного срока действия договора.
Поскольку срок является существенным условием договора аренды, заключение дополнительных соглашений, изменяющих, продлевающих срок действия договора аренды, фактически является заключением нового договора аренды.
На основании вышеизложенного, а также учитывая отсутствие оснований для предоставления без конкурса по истечении срока действия договора N 038/492/3 от 23.01.2006 в аренду ООО "Автоконтакт" недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, Комиссия пришла к выводу о том, что сторонами - Территориальным управлением Росимущества по Волгоградской области при заключении дополнительного соглашения N 01 от 01.06.2007, Михайловским ОВД при заключении 01.10.2007 дополнительного соглашения N 2 нарушены требования пункта 3 Постановления Правительства РФ N 685 .
Передача федеральными органами исполнительной власти хозяйствующим субъектам объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, без проведения публичных процедур является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции предоставление таких преимуществ является государственной помощью.
Предоставление государственной помощи без получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа нарушает требования части 1 статьи 20 ФЗ "О защите конкуренции".
Вместе с тем часть 2 статьи 19 Закона "О защите конкуренции" содержит перечень действий, которые не являются государственной помощью, в том числе предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление без проведения конкурса хозяйствующему субъекту находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества указанной государственной помощи лишает других хозяйствующих субъектов возможности претендовать на аренду предоставленных указанному ООО объектов федерального недвижимого имущества, что является недопущением конкуренции за обладание правами на аренду объектов недвижимого имущества.
Поскольку в рассматриваемом случае недопущение конкуренции за обладание правами на аренду объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществлено путем заключения Территориальным управлением Росимущества по Волгоградской области, Михайловским ОВД и ООО "Автоконтакт" соглашения (соглашений), Комиссия УФАС пришла к выводу о возможности переквалификации ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", по признакам которой возбуждено дело, на ст. 16 указанного Закона, запрещающую федеральным органам исполнительной власти заключение соглашений между собой и хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, с учетом вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что, предоставив без проведения конкурса после даты вступления в силу ФЗ "О защите конкуренции" (27.10.2006) обществу с ограниченной ответственностью "Автоконтакт" находящееся в федеральной собственности недвижимое имущество, Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области и Михайловское ОВД нарушили требования ст. 16, ч. 1 ст. 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691, указанный орган, его территориальные управления в рамках осуществления функции по управлению федеральным имуществом осуществляют полномочия в том числе по организации проведения конкурсов и заключения договоров об организации торгов (пункт 5.1 Положения), а также контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, и при выявлении нарушений принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (п. 5.5 Положения).
С учетом этого Комиссия УФАС считает, что при заключении 01.06.2007 дополнительного соглашения N 1, при согласовании дополнительного соглашения N 2 от 01.10.2007 Территориальное управление Росимущества в рамках осуществления функции управления федеральным имуществом, а также с учетом предоставленных ему вышеуказанных полномочий обязано было принять меры к устранению нарушений пункта 3 Постановления Правительства N 685 от 30.06.1998, статьи 16, части 1 статьи 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 путем недопущения предоставления ООО "Автоконтакт" недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, без проведения конкурса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также учитывая, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано Указом Президента РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" N 724 от 12.05.2008, вступившим в законную силу 13.05.2008, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решила:
1.Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области и отдел внутренних дел по городскому округу г. Михайловка и Михайловскому муниципальному району Волгоградской области нарушившими требования ст. 16, ч. 1 ст. 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
2.Выдать отделу внутренних дел по городскому округу г. Михайловка и Михайловскому муниципальному району Волгоградской области предписание о прекращении нарушений ст. 16, ч. 1 ст. 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 путем:
- расторжения дополнительного соглашения N 2 к договору N 038/492/3 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за организацией на праве оперативного управления, заключенного 01.10.2007 с ООО "Автоконтакт", руководствуясь пунктом 1.3 указанного соглашения, согласно которому каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца;
- обеспечения возврата арендодателю арендуемых ООО "Автоконтакт" помещений по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 180.
3.Выдать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области предписание прекратить нарушение ст. 16, ч. 1 ст. 20 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 путем:
- отмены согласования, данного им в дополнительном соглашении N 2 от 01.10.2007 к договору N 038/492/3, на предоставление ООО "Автоконтакт" без проведения конкурса недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, на неопределенный срок;
- недопущения предоставления в аренду после расторжения с ООО "Автоконтакт" дополнительного соглашения N 2 от 01.10.2007 объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, по ул. Ленина, 180, г. Михайловка Волгоградской области площадью 30,77 кв. м (комната N 18 на 1-м эт. - 12,9 м2, комната N 6 на 1-м эт. - 8,7 м2, часть коридора под лестничным пролетом - 3,39 м2, часть вспомогательной площади к комнатам N 18 и 6, площадь под лестничным пролетом - 5,78 м2), без проведения конкурсных процедур по каждому из объектов.
4.Рекомендовать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области при наличии на территории Волгоградской области иных предоставленных без соблюдения публичных процедур (проведения конкурса) нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, принять меры к устранению допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия <1>.
--------------------------------
<1> За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Н.П.ЗИНЧЕНКО
Приложения
2008-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2008 года № 931 Предписание
2008-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2008 года № 931 Предписание