Решение Волгоградского УФАС России от 16.07.2008 г № 08-02-06-228-ВО

По делу N 08-02-06-228-ВО

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 08-02-06-228-ВО, возбужденного по жалобе ООО "КамелотТ" на действия заказчика - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4", установила:
В УФАС по Волгоградской области 09.07.2008 (вх. N 3075) поступила жалоба ООО "КамелотТ", в которой обжалуются действия заказчика - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4".
Из жалобы ООО "КамелотТ" следует, что заказчиком - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4".
Конкурсная документация была разработана заказчиком со следующими нарушениями:
1.В техническом задании конкурсной документации установлено требование о наличии у участников размещения данного заказа следующих документов, не имеющих отношения к предмету конкурса и ограничивающих круг потенциальных участников данного размещения заказа:
- аттестата аккредитации испытательной лаборатории в системе аккредитации радиационного контроля либо договора с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;
- свидетельства о регистрации электролаборатории либо договора с организацией, имеющей данное свидетельство.
2.Ряд параметров, указанных в техническом задании конкурсной документации, а именно:
- размер деки томографического стола;
- продольное перемещение колонны;
- габариты генератора -
указаны таким образом, что ограничивают число потенциальных участников данного размещения заказа.
3.В конкурсной документации указано конкретное наименование предполагаемого к закупке рентгенодиагностического комплекса - "Мовиплан", что исключает возможность подачи альтернативных предложений о поставке комплекса под другим наименованием.
ООО "КамелотТ" считает, что данными действиями заказчик - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" нарушил законодательство о защите конкуренции.
На заседании комиссии представитель заказчика - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" по существу жалобы пояснил следующее.
Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" составлена без нарушений законодательства о защите конкуренции:
1.Требования конкурсной документации об обязательном наличии аттестата аккредитации испытательной лаборатории в системе аккредитации радиационного контроля либо договора с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и свидетельства о регистрации электролаборатории либо договора с организацией, имеющей данное свидетельство, были установлены, так как это необходимо для ввода комплекса в эксплуатацию.
2.Выбор указанных заявителем параметров (размер деки томографического стола, продольное перемещение колонны, габариты генератора) обусловлен проектом рентгенодиагностического комплекса.
3.Указание на конкретное наименование поставляемого товара - "Мовиплан" не влечет за собой ограничение числа участников размещения данного заказа, так для данного конкретного диагностического комплекса существует функционирующий рынок.
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях заказчика - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4", заказчик попросил в удовлетворении жалобы ООО "КамелотТ" отказать.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "КамелотТ" является частично обоснованной по следующим основаниям.
В первой части своей жалобы ООО "КамелотТ" указывает на неправомерное требование заказчиком следующих документов: аттестата аккредитации испытательной лаборатории в системе аккредитации радиационного контроля либо договора с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и свидетельства о регистрации электролаборатории либо договора с организацией, имеющей данное свидетельство. Данные требования установлены в техническом задании конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4". Из объяснений представителя заказчика Колачева В.А. следует, что для монтажа и ввода в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса необходимо наличие указанных документов. Пунктом 3.3 конкурсной документации установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. В данной части конкурсной документации не содержится требование о наличии таких документов в составе заявки, представляемой участником размещения заказа на участие в конкурсе. На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя - ООО "КамелотТ" не представил убедительных данных о том, что требования о наличии у участников размещения данного заказа вышеуказанных документов или договора с организацией, имеющей названные документы, каким-либо образом препятствуют данной организации участвовать в данном конкурсе или ограничивают потенциальный круг участников размещения заказа. Кроме того, в конкурсной документации заказчик дает право участнику конкурса привлекать организации, имеющие соответствующие документы, в случае их отсутствия у участника размещения заказа. При таких обстоятельствах Комиссия УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Техническое задание конкурсной документации данного открытого конкурса содержит конкретные требования к значениям технических характеристик поставляемого товара. О факте ограничения числа участников торгов свидетельствуют доводы, изложенные в жалобе ООО "КамелотТ" относительно невозможности поставки товара, аналогичного заявленному заказчиком в конкурсной документации. Таким образом, при определении технических требований поставляемого товара, исключающих возможность поставки аналогичного товара, заказчиком - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" был нарушен п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В техническом задании конкурсной документации данного конкурса указано конкретное наименование поставляемого рентгенодиагностического оборудования - "Мовиплан". Заказчиком - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" не было представлено доказательств того, что существует достаточное количество поставщиков данного оборудования, предлагающих к поставке товар под наименованием "Мовиплан" и между ними имеется конкуренция, понятие которой дано ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, и что обозначение вышеуказанного наименования в конкурсной документации не ограничивает круг потенциальных участников данного размещения заказов. Таким образом, заказчиком - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" при составлении конкурсной документации была нарушена ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Проверка процедуры проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию требования о наличии у участника размещения заказа трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта. В техническом задании конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" установлено требование к участникам размещения заказа о проведении монтажа и обслуживании оборудования инженерами, прошедшими обучение на предприятии - изготовителе оборудования или в организации, представляющей производителя оборудования и имеющей лицензию на обучение с предъявлением сертификатов, подтверждающих обучение. Таким образом, установив вышеуказанное требование в конкурсной документации, заказчик - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" нарушил ч. 2.1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "КамелотТ" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ч. 2.1 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать заказчику - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
А.С.ПЕРШИКОВА
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 16 июля 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 08-02-06-228-ВО
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 08-02-06-228-ВО, возбужденному по жалобе ООО "КамелотТ" на действия заказчика - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4", предписывает:
Заказчику - ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.В течение 5 дней с момента получения данного предписания внести следующие изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4":
- исключить из технического задания конкурсной документации указание на конкретное наименование поставляемого рентгенодиагностического комплекса;
- изложить требования к техническим параметрам поставляемого товара таким образом, чтобы исключить недопущение к участию в данном конкурсе поставщиков, предлагающих товар, аналогичный товару, заявленному заказчиком в конкурсной документации;
- исключить из технического задания конкурсной документации требование к участникам размещения заказа о проведении монтажа и обслуживании оборудования инженерами, прошедшими обучение на предприятии - изготовителе оборудования или в организации, представляющей производителя оборудования и имеющей лицензию на обучение, с предъявлением сертификатов, подтверждающих обучение.
2.В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию опубликовывать и в течение одного дня разместить данные изменения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направить заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания в течение 10 дней с момента размещения информации о внесении изменений в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж, ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места для нужд ГУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 4" на официальном сайте представить в УФАС по Волгоградской области:
- решение о внесении указанных изменений в конкурсную документацию;
- конкурсную документацию с внесенными изменениями;
- доказательства опубликования и размещения данных изменений в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
А.С.ПЕРШИКОВА
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ