Решение Волгоградского УФАС России от 21.08.2008 г № 08-02-06/263-ВО

По делу N 08-02-06/263-ВО

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 08-02-06/263-ВО, возбужденного в отношении заказчика - Комитета по образованию Администрации Волгоградской области - при проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы, установила:
28 июля 2008 года на официальном сайте в сети Интернет для размещения заказов по Волгоградской области Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области было размещено извещение о проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы.
В соответствии с извещением о проведении вышеуказанного запроса котировок цен заказчиком были установлены следующие место и сроки подачи котировочных заявок: 400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 6, с 30.07.2008 по 08.08.2008 до 16.00 часов.
Согласно протоколу N 17 от 11.08.2008 рассмотрения и оценки котировочных заявок до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок цен срока подачи котировочных заявок поступило две котировочные заявки от следующих участников размещения данного заказа: ЗАО "Современные системы и сети - 21 век"; ЗАО "Современные системы и сети". По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в проведении запроса котировок цен котировочной комиссией Комитета по образованию Администрации Волгоградской области было признано ЗАО "Современные системы и сети - 21 век".
15 августа 2008 года в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области поступила жалоба (вх. N 3899) ООО "Символ" на действия заказчика - Комитета по образованию Администрации Волгоградской области - при проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы.
Из жалобы ООО "Символ" следует, что по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочной комиссией Комитета по образованию Администрации Волгоградской области не была принята к рассмотрению заявка ООО "Символ", направленная по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок цен, и доставленная почтовой компанией "DHL" по месту назначения 07.08.2008 в 15 часов 44 минуты (авианакладная N 3617489632), то есть с соблюдением сроков подачи котировочных заявок, указанных в извещении о проведении запроса котировок цен.
По мнению заявителя, обладание ЗАО "Современные системы и сети - 21 век" свидетельством на товарный знак "фликер" существенно ограничивает реализацию субъективных прав ООО "Символ" на участие в конкурсах, аукционах, запросах котировок цен, объявляемых бюджетными, коммерческими и некоммерческими организациями, направленных на закупку, приобретение фликеров (световозвращателей) или любой другой продукции, где в названии фигурирует слово "фликер".
В связи с изложенным выше заявитель считает действия котировочной комиссии Комитета по образованию Администрации Волгоградской области по рассмотрению и оценке заявок на участие в проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы неправомерными.
На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд представители Комитета по образованию Администрации Волгоградской области по существу жалобы пояснили следующее:
Извещение о проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы содержало следующие указания, необходимые для подачи заявки на участие в проведении запроса котировок цен, а именно: наименование заказчика, адрес и место подачи котировочных заявок, должностное лицо, на имя которого должна быть подана котировочная заявка участником размещения данного заказа.
В данном случае конверт, доставленный почтовой компанией "DHL", имел наименование другого юридического лица ("Администрация Волгоградской области"), а также указание на конкретное физическое лицо - адресата ("Гогенко З.И."). Кроме того, каких-либо иных указаний о том, что данное письмо содержит заявку на участие в запросе котировок цен, на конверте не содержалось.
Сотрудник Комитета по образованию Администрации Волгоградской области Гогенко З.И., на имя которой поступил конверт от ООО "Символ", с 7 августа 2008 года находилась в отпуске, следовательно, не имела возможности получить и вскрыть данное письмо.
Также представители заказчика считают, что ООО "Символ", имея намерение участвовать в размещении данного заказа, логически рассуждая и желая, чтобы его заявка была доставлена по адресу для ее последующего рассмотрения, не предприняло каких-либо действий, чтобы удостовериться о поступлении заявки в котировочную комиссию Комитета по образованию Администрации Волгоградской области, совершение которых могло бы исключить возможность существования подобной ситуации. Следовательно, конверт, содержащий заявку ООО "Символ" на участие в проведении запроса котировок цен, не был вскрыт обоснованно, вследствие чего данная заявка не поступила в котировочную комиссию, не была рассмотрена и оценена котировочной комиссией.
Представители Комитета по образованию Администрации Волгоградской области также считают, что в рассматриваемом случае извещение о проведении запроса котировок включает в себя наименование, связанное с приобретением фликеров (световозвращателей). Наименование зарегистрированного товарного знака "FLIKER ФЛИКЕР", принадлежащего ЗАО "Современные системы и сети", не было использовано при проведении данного запроса котировок цен.
Понятие "фликер" является общеупотребительным, что подтверждается его использованием в большом количестве нормативных документов, например: национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51317.3.11-2006; международный стандарт МЭК 61000-3-11:2000 МЭК 61000-3-11:2000; Закон Волгоградской области "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы" N 1392-ОД от 27.12.2006.
По мнению представителей заказчика, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что указание в запросе котировок цен в качестве предмета на фликеры (световозвращатели) не ограничивает возможности организаций и индивидуальных предпринимателей для принятия участия в проводимом запросе котировок цен и не ориентировано на признание победителем при проведении данного размещения заказа конкретного участника.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд пришла к следующим выводам:
Предусмотренная ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в качестве одного из способов подачи котировочной заявки письменная форма предполагает направление участником размещения заказа котировочной заявки заказчику - конкретному юридическому лицу, находящемуся по определенному адресу, и с указанием наименования документа, в соответствии с которым определяется его назначение.
Фактические обстоятельства существующего дела свидетельствуют о том, что поданная ООО "Символ" котировочная заявка была направлена в запечатанном конверте в Администрацию Волгоградской области, но по адресу Комитета по образованию Администрации Волгоградской области, с указанием получателя - должностного лица Комитета по образованию Администрации Волгоградской области (Гогенко З.И.), не уполномоченного на получение котировочных заявок потенциальных участников размещения данного заказа, и с отсутствием конкретного указания на конверте, с помощью которого возможно идентифицировать поданные документы как котировочную заявку ООО "Символ", направленную для участия в проведении данного запроса котировок цен. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд считает бездействие Комитета по образованию Администрации Волгоградской области в части оставления котировочной заявки ООО "Символ" без последующего рассмотрения и оценки ввиду указанной выше совокупности обстоятельств не противоречащим законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 1482 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Также ч. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Указанные выше положения гражданского законодательства свидетельствуют о том, что свидетельство, удостоверяющее исключительное право на товарный знак, закрепляет субъективные права обладателя данного свидетельства в отношении уникального обозначения, служащего для индивидуализации товаров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Существующие обстоятельства указывают на то, что ЗАО "Современные системы и сети - 21 век" является обладателем исключительного права на товарный знак "FLICKER ФЛИКЕР" согласно Свидетельству Российской Федерации на товарный знак N НР 285770 с приоритетом от 01.05.2004. Таким образом, предусмотренные ст. 1484 Гражданского кодекса правомочия ЗАО "Современные системы и сети - 21 век" в отношении товарного знака "FLICKER ФЛИКЕР" распространяются лишь на данное уникальное словесное наименование данного товара.
В соответствии с извещением о проведении данного запроса котировок цен заказчиком было установлено следующее наименование предмета поставляемых товаров: "фликеры - световозвращающие приспособления (подвески) микропризматические мягкие для детей-пешеходов". Следовательно, заказчиком при установлении наименования данного запроса котировок цен не было использовано наименование товарного знака "FLICKER ФЛИКЕР", исключительное право на обладание которым принадлежит ЗАО "Современные системы и сети - 21 век". Данное обстоятельство свидетельствует о том, что подобное наименование предмета поставляемых товаров, используемое заказчиком при проведении данного запроса котировок, не ограничивает возможности потенциальных участников принимать участие в данном запросе котировок цен, не создает преимущественного положения для других участников размещения данного заказа.
Внеплановая проверка проведения запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о размещении заказов выявила следующие нарушения:
Законодателем в ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в качестве одного из способов подачи заявки на участие в проведении запроса котировок цен предусмотрена подача котировочной заявки в форме электронного документа. Наличие указания на адрес электронной почты предусмотрено также в ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой запрос котировок должен содержать адрес электронной почты заказчика (при его наличии).
При изучении сведений, указанных заказчиком в извещении о проведении данного запроса котировок цен, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд было установлено отсутствие предусмотренного в качестве обязательного требования к запросу котировок цен адреса электронной почты заказчика, с помощью которого заявитель смог бы реализовать свое субъективное право на подачу котировочной заявки в форме электронного документа.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ и иными федеральными законами.
Таким образом, отсутствие указания заказчиком в извещении о проведении данного запроса котировок цен адреса электронной почты является неправомерным, противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов, направленного на достижение целей расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Символ" обоснованной частично.
2.Признать заказчика - Комитет по образованию Администрации Волгоградской области - нарушившим положения ст. 43, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Комитету по образованию Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов и устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 августа 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
ПО ДЕЛУ N 08-02-06/263-ВО
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 08-02-06/263-ВО, возбужденного в отношении Комитета по образованию Администрации Волгоградской области при проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы, предписывает:
Заказчику - Комитету по образованию Администрации Волгоградской области - прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:
1.В течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего предписания отменить протокол N 17 от 11.08.2008 рассмотрения и оценки котировочных заявок при проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы, разместив информацию об отмене на официальном сайте в сети Интернет.
2.В течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего предписания внести изменения в извещение о проведении запроса котировок цен на приобретение фликеров (световозвращателей) для детей-пешеходов в рамках реализации в 2008 году областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2007 - 2012 годы, разместив информацию об этом на официальном сайте в сети Интернет, соблюдая требования ст. 43, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: указать в извещении о проведении запроса котировок цен электронный адрес заказчика; предусмотреть в качестве одного из способов подачи заявок на участие в проведении данного запроса котировок цен электронный способ подачи котировочных заявок.
3.В течение 3 рабочих дней с момента отмены протокола N 17 от 11.08.2008 рассмотрения и оценки котировочных заявок провести повторно процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок, разместив информацию об этом на официальном сайте в сети Интернет, соблюдая требования ст. 43, ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: допускать к участию в проведении запроса котировок цен заявки участников, поступившие в адрес заказчика в письменной форме или в форме электронного документа.
В качестве доказательства исполнения пунктов 1, 2, 3 настоящего предписания в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области документы, свидетельствующие об исполнении пунктов 1, 2, 3 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Д.В.ОГОРОДОВ
Члены Комиссии
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ