Заключение от 26.08.2008 г № 818Н

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 26.08.2008 N 818н

Направлено письмом от 27 августа 2008 г. N 17-23/1782
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 августа 2008 г. N 818н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 ФЕВРАЛЯ 2001 ГОДА
N 514-ОД "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 11 ИЮНЯ 2003 ГОДА N 834-ОД, ОТ 15 ИЮЛЯ 2004 ГОДА
N 938-ОД, ОТ 15 ИЮНЯ 2006 ГОДА N 1232-ОД,
ОТ 14 МАРТА 2008 ГОДА N 1645-ОД, ОТ 8 ИЮЛЯ 2008 ГОДА
N 1727-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27 февраля 2001 года N 514-ОД "Об административных комиссиях" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет порядок создания и деятельности административных комиссий при органах местного самоуправления Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, связанные с определением порядка создания, организации и деятельности административных комиссий при органах местного самоуправления Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 исследуемого Закона Волгоградская область передает органам местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов Волгоградской области полномочия по созданию и организации деятельности административных комиссий муниципальных образований по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.
Административная комиссия является коллегиальным органом местного самоуправления, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Кодексом Волгоградской области об административной ответственности.
Согласно подпункту 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 26.3 указанного выше Федерального закона установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58, настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
На основании вышеизложенного следует, что федеральным законодательством установлен исчерпывающий перечень полномочий, которые субъект Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления.
Кроме того, часть 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установившая перечень субъектов региональной административной юрисдикции, не содержит указания на допустимость рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, органами административной юрисдикции, созданными на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в превышении субъектом Российской Федерации компетенции в части передачи органам местного самоуправления полномочий по созданию административных комиссий.
Аналогичные несоответствия федеральному законодательству содержатся в пункте 2 статьи 2, статье 3, пункте 5 статьи 4 рассматриваемого Закона.
Необходимо отметить, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судам указано на необходимость при проверке компетенции органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, учитывать, что субъекты Российской Федерации не вправе передавать органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности.
Указанная выше позиция судебных органов по вопросу о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий также подтверждена Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2008 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года".
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 4 апреля 2001 года N 61.
Законы Волгоградской области от 11 июня 2003 года N 834-ОД, от 15 июля 2004 года N 938-ОД, от 15 июня 2006 года N 1232-ОД, от 14 марта 2008 года N 1645-ОД, от 8 июля 2008 года N 1727-ОД, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 июня 2003 года N 105, от 29 июля 2004 года N 138, от 24 июня 2006 года N 112, от 26 марта 2008 года N 52, от 16 июля 2008 года N 125.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27 февраля 2001 года N 514-ОД "Об административных комиссиях" не соответствует действующему федеральному законодательству в части передачи субъектом Российской Федерации полномочий по созданию административных комиссий органам местного самоуправления.
Предлагаем привести исследуемый Закон в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции
3-го класса
Е.А.ТЕРНОВАЯ