Решение Волгоградского УФАС России от 22.09.2008 г № 08-02-06-259-ВО
По делу N 08-02-06-259-ВО
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 08-02-06-259-ВО, возбужденного по жалобе ООО "Альбатрос" на действия заказчика - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" при проведении открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г., установила:
В УФАС по Волгоградской области 13.08.2008 (вх. N 3872) поступила жалоба ООО "Альбатрос", в которой обжалуются действия заказчика - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" при проведении открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г.
Из жалобы ООО "Альбатрос" следует, что уполномоченным органом - администрацией городского округа - г. Волжский было объявлено о проведении открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г., заказчиком проведения которого является МУЗ "Городская детская поликлиника N 1".
При разработке документации о проведении данного аукциона заказчиком в названии лота N 3 было указано конкретное наименование поставляемого продукта - "Биолакт детский" без употребления словосочетания "или эквивалент".
ООО "Альбатрос" считает, что данными действиями заказчик - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" нарушил законодательство о размещения заказов.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа - администрации городского округа - г. Волжский по существу жалобы пояснил следующее:
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ муниципальный заказ разрабатывается заказчиком и передается в уполномоченный орган для его последующего размещения. Статьей 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в документации об открытом аукционе на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г. заказчиком было установлено наименование для лота N 3 - "Биолакт детский" и были указаны качественные характеристики, требования к размеру и упаковке поставляемого товара. Выбор кисломолочного продукта "Биолакт детский" был сделан на основе методических рекомендаций "Медико-экологическая реабилитация и профилактика экопатологии детей", утвержденных Министерством здравоохранения России 19.10.1994 N 13-16/24-3, Госкомсанэпиднадзором 01.11.1994 N 01-19/51-11, как одного из элементов профилактических мероприятий, направленных на уменьшение воздействия экологически неблагоприятных факторов, которые присутствуют на территории городского округа - г. Волжский. Для данного продукта существует функционирующий рынок, на котором несколько производителей могут поставлять товар с наименованием "Биолакт детский".
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях заказчика - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" и уполномоченного органа - администрации городского округа г. Волжский при проведении открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г. уполномоченный орган попросил в удовлетворении жалобы ООО "Альбатрос" отказать.
В доказательство существования функционирующего рынка уполномоченным органом на заседании Комиссии УФАС была представлена информация с интернет-сайта о девяти производителях, производящих продукты, в наименовании которых встречается слово "Биолакт".
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Альбатрос" является обоснованной по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе не может содержать указание на требования к товару, его производителю, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В документации о проведении открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г. заявлен к поставке по лоту N 3 продукт "Биолакт детский" и были установлены следующие требования к поставляемому товару: фасовка по 0,2 л, упаковка "тетрапак", жирность 3,2%, срок предоставления гарантий качества товара (остаточный срок годности) не менее 48 часов.
При подготовке к проведению данного открытого аукциона заказчиком не были произведены исследования существующего рынка с целью выяснить наличие или отсутствие на нем двух или более поставщиков, способных поставить заказчику товар, который будет соответствовать всем вышеперечисленным требованиям и сравнить который можно только по его цене.
С целью получения информации о наличии или отсутствии функционирующего рынка для продукта "Биолакт детский" Комиссией УФАС были направлены запросы четырем из девяти указанных в объяснениях уполномоченного органа производителей молочных продуктов, указанным в объяснениях уполномоченного органа (информация о контактных телефонах пяти остальных производителей оказалась недостоверной), а именно: ОАО "Белорецкий Маслосыркомбинат", МУП "Детская молочная кухня г. Брянска", МУП "Талицкий молочный завод", ГУП "Учебно-опытный завод Вологодской государственной молочно-хозяйственной академии имени Н.В. Верещагина". Были получены ответы от всех вышеуказанных производителей, из которых следует, что продукт с данным наименованием и данными техническими характеристиками ни на одном из данных предприятий не производится.
Также Комиссией УФАС был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о том, только ли указанные в абзаце 4 подпункта 4.2.3 методических рекомендаций "Медико-экологическая реабилитация и профилактика экопатологии детей", утвержденных Минздравом РФ 19.10.1994 N 13-16/24-3, Госкомсанэпиднадзором РФ 01.11.1994 N 01-19/51-11, молочные продукты, а именно: творог, кефир, ором, биолакт применяются для диетотерапии, затрудняющей всасывание и способствующей транскишечной элиминации экоксенобиотиков, или есть другие молочные продукты, применяемые при данной терапии. Из содержания ответа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека следует, что методические рекомендации "Медико-экологическая реабилитация и профилактика экопатологии детей" не являются нормативным документом и не являются обязательными к применению. Также из содержания ответа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вытекает, что продукт "Биолакт" является одним из многих кисломолочных продуктов, обладающих сходным химическим составом и сходной сферой применения.
Таким образом, указав в документации о проведении вышеуказанного аукциона по лоту N 3 данное конкретное наименование закупаемой продукции "Биолакт детский" и установив без проведения необходимых исследований существующего рынка данные конкретные требования к поставляемому товару, заказчик - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" тем самым нарушил положения ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Проверка процедуры проведения открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г. на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Альбатрос" обоснованной.
2.Признать заказчика - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" при проведении открытого аукциона на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г. нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что открытый аукцион на поставку продукции для детского питания на III - IV кварталы 2008 г. по лоту N 3 был признан несостоявшимся и заказ на поставку данной продукции был размещен заказчиком путем проведения запроса котировок цен, Комиссия УФАС по контролю в сфере размещения заказов решила не выдавать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Рекомендовать заказчику - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" в дальнейшем при размещении заказов на поставку продукции для детского питания устанавливать требования к поставляемым товарам таким образом, чтобы это не влекло за собой ограничения числа потенциальных участников проводимого размещения заказов.
5.Рекомендовать заказчику - МУЗ "Городская детская поликлиника N 1" в дальнейшем при размещении заказов на поставку продукции для детского питания проводить исследования существующего рынка с целью выяснить наличие или отсутствие на нем двух или более поставщиков, способных поставить заказчику товар, который будет соответствовать всем устанавливаемым заказчиком требованиям к товару и сравнить который можно будет только по его цене.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО
Члены Комиссии
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ
Д.В.ПОГОРЕЛЕЦ