Решение от 24.09.2008 г № 8/228
О внесении изменений в Устав города-героя Волгограда
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , рассмотрев протест прокурора Волгограда от 01.02.2008 N 7-15/08 на статьи 5, 6, пункт 1 части 3 статьи 16, статью 23, часть 4 статьи 27, статью 35, статью 46 и часть 3 статьи 51 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362 "О новой редакции Устава города-героя Волгограда", с целью приведения Устава города-героя Волгограда в соответствие с действующим федеральным законодательством Волгоградская городская Дума решила:
1.Внести в Устав города-героя Волгограда, принятый Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362 "О новой редакции Устава города-героя Волгограда" , следующие изменения:
1.1.Главу 1 "Общие положения" Устава города-героя Волгограда дополнить статьей 1 следующего содержания:
"Статья 1. Устав города-героя Волгограда
Волгоградская городская Дума, представляя интересы населения Волгограда, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Волгоградской области, стремясь сохранить и развивать на принципах демократии традиции местного самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие Волгограда, благополучие его жителей, учитывая исторические и культурные традиции Волгограда, принимает настоящий Устав города-героя Волгограда.
Настоящий Устав имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда.".
Статью 1 Устава города-героя Волгограда считать соответственно
1
статьей 1 .1.2.Подпункт 5 пункта 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;".
1.3.Подпункт 9 пункта 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"9) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;".
1.4.Подпункты 15 и 16 пункта 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"15) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области; организация предоставления среднего профессионального образования и высшего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Волгоград, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
16) организация оказания на территории городского округа Волгоград первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских учреждений и населения Волгограда лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами; скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной); медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;".
1.5.Подпункты 27 и 28 пункта 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"27) организация благоустройства и озеленения территории городского округа Волгоград, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа Волгоград;
28) утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Волгоград, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Волгоград, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа Волгоград для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа Волгоград;".
1.6.Пункт 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда дополнить новым подпунктом 39 следующего содержания:
"39) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Волгоград, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа Волгоград, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";".
Подпункт 39 пункта 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда считать соответственно подпунктом 40 пункта 1 статьи 5.
1
1.7. Пункт 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда дополнить
подпунктом 8 следующего содержания:"; 8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа Волгоград первичной медико-санитарной помощи.".
1.8.Пункт 1 статьи 6 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"1. Наделение органов местного самоуправления Волгограда отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Волгоградской области, отдельными государственными полномочиями Волгоградской области - законами Волгоградской области. Наделение органов местного самоуправления Волгограда отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.".
1.9.Пункт 4 статьи 6 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"4. Органы местного самоуправления Волгограда участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в случае принятия городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Органы местного самоуправления Волгограда вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Волгограда (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с действующим законодательством, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Волгограда вправе устанавливать за счет средств бюджета Волгограда (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.".
1.10.Пункт 4 статьи 7 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"4. Муниципальные правовые акты Волгограда могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления Волгограда и должностными лицами местного самоуправления Волгограда, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления Волгограда отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Волгоградской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области).".
1.11.Пункт 4 статьи 10 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Волгоградской области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Волгограда в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно городской Думой и главой Волгограда, оформляется решением городской Думы и постановлением главы Волгограда.".
1.12.Пункты 7 и 8 статьи 10 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"7. Местный референдум признается соответствующей комиссией местного референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников местного референдума, внесенных в списки участников местного референдума, на территории проведения местного референдума. Если местный референдум признан несостоявшимся, то по тому же вопросу он может быть проведен не ранее чем через два года, а при проведении местного референдума по вопросам принятия, изменения, отмены устава муниципального образования - не ранее чем через один год.
8. Соответствующая комиссия местного референдума признает решение не принятым на местном референдуме в случае, если за него проголосовало не более половины участников местного референдума, принявших участие в голосовании. Если по вопросу, вынесенному на местный референдум, решение не было принято, указанный вопрос считается отклоненным.".
1.13.Подпункт 1 пункта 3 статьи 16 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"1) проект устава города-героя Волгограда, а также проект муниципального правового акта Волгограда о внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения и (или) дополнения в настоящий Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в настоящем Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;".
1.14.Пункты 3 и 4 статьи 23 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"3. Городская Дума решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на заседаниях городской Думы. Очередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы по собственной инициативе, по инициативе главы Волгограда и по инициативе не менее 1/3 от установленной численности депутатов городской Думы.
4. Заседание городской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов городской Думы.
Порядок работы городской Думы определяется Регламентом городской Думы.".
1.15.Пункт 6 статьи 23 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"6. Городская Дума обладает правами юридического лица, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в департаменте финансов администрации Волгограда и Центральном банке Российской Федерации. Бюджетные ассигнования городской Думы отражаются отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета Волгограда.
Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы.
Полномочия городской Думы начинаются со дня первого заседания городской Думы соответствующего созыва и прекращаются в день первого заседания городской Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области.
Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание городской Думы в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания городской Думы в правомочном составе. Порядок и сроки проведения первого заседания городской Думы определяются Регламентом городской Думы.".
1.16.Подпункт 10 пункта 2 статьи 24 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"10) утверждение правил землепользования и застройки, утверждение проектов планировки территории и проектов межевания территории, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград; определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Волгограда; установление порядка проведения муниципального земельного контроля;".
1.17.Подпункт 2 пункта 1 статьи 25 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"2) исполнением бюджета Волгограда, соблюдением порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и областного бюджета;".
1.18.Пункт 2 статьи 27 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"2. Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия на постоянной и непостоянной основе. На постоянной основе могут работать 10 процентов депутатов от установленной численности депутатов городской Думы. Основания и порядок осуществления депутатами полномочий на постоянной основе устанавливаются городской Думой.
Депутаты городской Думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членами управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом Волгограда в соответствии с федеральными законами и законами Волгоградской области, им не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) состоять на муниципальной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На депутатов городской Думы распространяются иные ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности, предусмотренные федеральным законодательством.".
1.19.Пункт 4 статьи 27 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"4. Гарантии прав депутата городской Думы при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутата городской Думы, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат городской Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата городской Думы, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом городской Думы было допущено публичное оскорбление, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Права, обязанности, ответственность, формы осуществления депутатом городской Думы своих полномочий, трудовое и социальное обеспечение депутатской деятельности определяются федеральным и областным законодательством, Регламентом городской Думы, а также муниципальными правовыми актами, утверждаемыми городской Думой.".
1.20.Пункт 6 статьи 27 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"6. Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно также в случае избрания депутата городской Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, иного представительного органа местного самоуправления, поступления на муниципальную службу (если в течение 30 дней со дня избрания (назначения) от него не поступило письменного заявления о сложении своих полномочий), а также в случае, если избранный депутат городской Думы в течение 30 дней после избрания продолжает оставаться депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, иного представительного органа местного самоуправления или муниципальным служащим.".
1.21.Пункты 9 и 10 статьи 29 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"9) распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете Волгограда на содержание городской Думы, в соответствии с утвержденной сметой. В период избрания председателя городской Думы указанное право осуществляет лицо, уполномоченное городской Думой;
10) открывает и закрывает текущие счета городской Думы в казначействе и специальные счета в банках и распоряжается денежными средствами по этим счетам;".
1.22.Подпункт 4 пункта 1 статьи 33 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"4) в случае преобразования городского округа Волгоград, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством, а также в случае упразднения городского округа Волгоград.".
1.23.Пункт 3 статьи 33 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"3. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы досрочные выборы в городскую Думу проводятся в сроки, установленные федеральным законом.".
1.24.Пункт 7 статьи 35 Устава города-героя Волгограда дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
"; 11) преобразования городского округа Волгоград, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством, а также в случае упразднения городского округа Волгоград.".
1.25.Пункт 7 статьи 35 Устава города-героя Волгограда дополнить абзацем следующего содержания:
"В случае досрочного прекращения полномочий главы Волгограда досрочные выборы главы Волгограда проводятся в сроки, установленные федеральным законом.".
1.26.Пункт 3 статьи 36 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"3) имеет право отклонить муниципальный правовой акт, принятый городской Думой, в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим Уставом;".
1.27.Пункт 8 статьи 36 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"8) вносит на утверждение городской Думы проект бюджета Волгограда, проекты планов и программ социально-экономического развития Волгограда, отчеты об их исполнении, а также представляет их на заседании городской Думы;".
1.28.Пункт 1 статьи 41 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"1. Избирательная комиссия Волгограда является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Волгограда. Избирательная комиссия Волгограда состоит из 9 членов с правом решающего голоса.".
1.29.Пункт 1 статьи 43 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава Волгограда, председатель городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты Волгограда, председатель избирательной комиссии Волгограда или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).".
1.30.Подпункт 5 пункта 1 статьи 46 Устава города-героя Волгограда исключить.
1.31.Подпункт 2 пункта 2 статьи 46 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"2) автомобильные дороги местного значения в границах городского округа Волгоград, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;".
1.32.Пункт 2 статьи 46 Устава города-героя Волгограда дополнить новым подпунктом 23 следующего содержания:
"23) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Волгоград, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;".
Подпункт 23 пункта 2 статьи 46 Устава города-героя Волгограда считать соответственно подпунктом 24 пункта 2 статьи 46.
1.33.Пункт 3 статьи 49 Устава города-героя Волгограда дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"Органы местного самоуправления Волгограда от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений Волгограда и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.".
1.34.Пункт 1 статьи 50 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"1. Городской округ Волгоград имеет собственный бюджет - бюджет Волгограда.".
1.35.Статью 50 Устава города-героя Волгограда дополнить новым пунктом 2 следующего содержания:
"2. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета Волгограда, утверждаются администрацией Волгограда. Сроки реализации долгосрочных целевых программ (подпрограмм) определяются администрацией Волгограда в устанавливаемом ею порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ (подпрограмм) и их формировании и реализации устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами администрации Волгограда.".
Пункты 2, 3, 4, 5 статьи 50 Устава города-героя Волгограда считать соответственно пунктами 3, 4, 5, 6 статьи 50.
1.36.Пункт 1 статьи 51 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"1. Доходы бюджета Волгограда формируются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Волгоградской области, законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решениями городской Думы о налогах, сборах и неналоговых доходах.".
1.37.Пункт 2 статьи 51 Устава города-героя Волгограда исключить.
1.38.Пункт 3 статьи 51 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"3. Расходы бюджета Волгограда осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Волгограда ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией Волгограда.".
1.39.Абзац второй пункта 4 статьи 51 Устава города-героя Волгограда исключить.
Пункты 3, 4, 5 статьи 51 Устава города-героя Волгограда считать соответственно пунктами 2, 3, 4 статьи 51.
1.40.Пункт 2 статьи 58 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"2. Городская Дума может быть распущена законом Волгоградской области, если соответствующим судом установлено, что городской Думой принято решение, носящее нормативный правовой характер, противоречащее Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Волгоградской области, законам Волгоградской области, настоящему Уставу, а городская Дума в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила соответствующее решение.
В случае если соответствующим судом установлено, что избранная в правомочном составе городская Дума в течение 3 месяцев подряд не проводила правомочного заседания, высшее должностное лицо Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области проект закона Волгоградской области о роспуске городской Думы.
В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранная в правомочном составе городская Дума в течение 3 месяцев подряд не проводила правомочного заседания, высшее должностное лицо Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области проект закона Волгоградской области о роспуске городской Думы.
Полномочия городской Думы прекращаются со дня вступления в силу закона Волгоградской области о ее роспуске.".
1.41.Пункт 2 статьи 60 Устава города-героя Волгограда изложить в следующей редакции:
"2. По проекту устава города-героя Волгограда и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в него в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, проводятся публичные слушания, кроме случаев, когда изменения и (или) дополнения в Устав города-героя Волгограда вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе города-героя Волгограда вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.".
1.42.Пункт 2 статьи 61 Устава города-героя Волгограда дополнить подпунктом 5 следующего содержания:
"; 5) пункт 2 статьи 50 настоящего Устава вступает в силу с 1 января 2009 г.".
2.Направить настоящее решение для государственной регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области.
3.Администрации Волгограда опубликовать настоящее решение после его государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в установленном порядке.
4.Решение о внесении изменений в Устав города-героя Волгограда вступает в силу после его государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области и официального опубликования в средствах массовой информации в установленном порядке.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на И.А. Кареву - председателя Волгоградской городской Думы.
Глава Волгограда
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ