Решение от 02.10.2008 г № 39/266-РД
О районной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области до 2011 года»
В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения, критически важных объектов и территорий Кумылженского муниципального района от угроз природного, техногенного характера и обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Кумылженского муниципального района:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области до 2011 года".
2.Определить муниципальным заказчиком по реализации указанной Программы отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
3.Администрации Кумылженского муниципального района обеспечить финансирование указанной Программы в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в районном бюджете.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
5.Настоящее решение направить в муниципальное учреждение культуры Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева для обнародования с 6 октября 2008 года по 16 октября 2008 года.
Глава Кумылженского
муниципального района
Г.А.ШЕВЦОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ТЕРРИТОРИИ КУМЫЛЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2011 ГОДА"
Паспорт Программы
Наименование Программы - Районная целевая программа "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на
территории Кумылженского муниципального района
Волгоградской области до 2011 года" (далее -
Программа)
Заказчик Программы - Отдел гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций администрации Кумылженского
муниципального района
Основные разработчики - Отдел гражданской обороны и чрезвычайных
Программы ситуаций администрации Кумылженского
муниципального района
Цели и основные задачи - Целью Программы является снижение рисков и
Программы смягчение последствий аварий, катастроф и
стихийных бедствий на территории муниципального
района для повышения уровня защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Основными задачами Программы являются:
создание и развитие научно-методической основы
управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций;
формирование нормативно-правовой и методической
базы для обеспечения контроля и нормирования
рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка экономических механизмов
регулирования деятельности по снижению рисков и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие систем прогнозирования и
мониторинга чрезвычайных ситуаций;
развитие системы информационного обеспечения
управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций, модернизация автоматизированных систем
управления, совершенствование систем связи и
оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
совершенствование материально-технического
обеспечения деятельности по снижению рисков и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки
специалистов по управлению рисками возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также подготовки
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы.
реализации Программы Исходя из существующего научно-технического и
производственного потенциала, а также
экономической ситуации в стране, выполнение
Программы разделено на два связанных между собой
этапа:
результаты работ на первом этапе Программы (2009
год) становятся основой для реализации второго
этапа (2010 - 2011 годы)
Перечень основных - Разработка и реализация системы мер по выявлению
мероприятий Программы опасностей и комплексному анализу рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация системы мер по
прогнозированию и мониторингу чрезвычайных
ситуаций;
развитие системы информационного обеспечения
управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций;
разработка и ввод в действие системы
регулирования в области снижения рисков и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация системы мер по снижению
рисков, смягчению последствий и защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация системы мер по
подготовке населения и специалистов к действиям
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, развитию методической базы и
совершенствованию материально-технического
обеспечения деятельности по снижению рисков и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
Основные исполнители - Отдел гражданской обороны и чрезвычайных
Программы ситуаций администрации Кумылженского
муниципального района
Объемы и источники - Общий объем финансирования Программы на 2009 -
финансирования 2011 г. составляет 525,0 тыс. рублей
Программы
Ожидаемые конечные - Расчетный срок окупаемости затрат на программные
результаты мероприятия составит 3,5 - 4 года:
от реализации Программы преодоление неблагоприятной тенденции роста
количества чрезвычайных ситуаций;
снижение на 40 - 50 процентов рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций для
населения, проживающего в местах, подверженных
воздействию опасных факторов природного и
техногенного характера;
сокращение в 2 - 3 раза затрат на ликвидацию
чрезвычайных ситуаций;
уменьшение на 30 - 40 процентов потерь населения
при чрезвычайных ситуациях
Система контроля - Контроль за исполнением Программы возлагается на
за исполнением отдел гражданской обороны и чрезвычайных
Программы ситуаций администрации Кумылженского
муниципального района1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Районная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кумылженского муниципального района до 2011 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22 ноября 1999 г. N 627 и на основании федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".
Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания.
За 30 последних лет в нашей стране от аварий, катастроф и стихийных бедствий пострадало более 10 млн. человек, из них погибло более 600 тыс. человек.
На территории Кумылженского муниципального района сохраняется возможность техногенной и природной опасности.
Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий Кумылженского муниципального района Волгоградской области от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от ЧС уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся все менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.
Основной целью в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого риска.
Проблема не может быть решена только на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от ЧС. Нужен принципиально иной подход к ее решению. В основу нового подхода целесообразно положить принцип приемлемого риска.
Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области, как и в Российской Федерации в целом, носит характер первостепенной важности.
2.Цель и задачи Программы
Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие систем информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Достижение главной цели Программы позволит осуществить на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению.
3.Этапы и сроки реализации Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в течение 3 лет в два этапа:
первый этап - 2009 год;
второй этап - 2010 - 2011 годы.
Реализация мероприятий первого этапа позволит:
более всесторонне обеспечить прогнозирование возможных ЧС природного и техногенного характера, их степень опасности с последующими разработками рекомендаций по снижению вреда населению и территории области;
обеспечить максимальное снижение масштабов ущерба от ЧС и гибели населения, оказание помощи пострадавшим за счет оперативного использования резервов материальных средств и применения мобильных сил в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оперативно реагировать на изменение обстановки за счет создания устойчивой и надежной системы управления, оповещения и связи.
Второй этап предусматривает совершенствование территориальной подсистемы РСЧС Кумылженского муниципального района Волгоградской области с учетом выполнения мероприятий первого этапа, что отвечает положениям экономической политики России.
4.Механизм реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы на 2009 - 20011 годы общей стоимостью 525,0 тыс. рублей предусматривается за счет районного бюджета.
Механизм реализации Программы определяется как взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы.
Всего затрат: 525,0 тыс. рублей; первый этап (2009 год), всего: 145,0 тыс. рублей; второй этап (2010 - 2011 год), всего: 380,0 тыс. рублей.
5.Перечень мероприятий и работ по реализации Программы
| N | Наименование мероприятий | Объем финансирования (тыс. руб.), всего | Объем финансирования (тыс. руб.), 2009 г. | Объем финансирования (тыс. руб.), 2010 г. | Объем финансирования (тыс. руб.), 2011 г. |
| 1. | Создание и содержание запасов материально-технических, медицинских и иных средств (в том числе средства индивидуальной защиты, приборы радиационно-химического наблюдения и др.) | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| 2. | Обеспечение ГСМ на организацию и проведение предупредительных, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, предупредительных противопожарных мероприятий | 90,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| 3. | Поддержание в состоянии постоянной готовности противорадиационного укрытия и защищенного пункта управления | 30,0 | - | 30,0 | - |
| 4. | Мероприятия по обучению населения (наглядная агитация, плакаты и др.) | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| 5. | Изготовление паспорта безопасности и плана аварийных разливов нефти | 345,0 | 95,0 | 250,0 | - |
Итого 525,0 145,0 330,0 50,0
6.Организация управления процессом реализации Программы
Программа рассматривается как целостный объект управления независимо от ведомственной направленности составляющих ее элементов.
Заказчиком Программы является отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
На отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Кумылженского муниципального района Волгоградской области возлагается:
организация подготовки, оценки и реализации мероприятий и проектов Программы;
контроль за качеством и сроками выполнения мероприятий;
разработка предложений с целью корректировки мероприятий по реализации Программы;
заключение договоров с исполнителями по выполнению мероприятий;
контроль за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов.
Для контроля хода реализации Программы устанавливается порядок обязательной отчетности о выполнении мероприятий в соответствии с требованиями государственной статической отчетности.
7.Оценка эффективности осуществления Программы
Расчетный срок окупаемости затрат на программные мероприятия составит 3,5 - 4 года.
Реализация программных мероприятий позволит по предварительным оценкам в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, на 30 - 40 процентов уменьшить потери населения, а в некоторых случаях - полностью избежать их, а также снизить на 40 - 50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
8.Нормативно-правовое обеспечение
Отдел ГОЧС администрации Кумылженского муниципального района в границах полномочий разрабатывает нормативно-правовые акты по обеспечению реализации Программы и при необходимости в установленном порядке вносит соответствующие предложения.