Решение Волгоградского УФАС России от 03.10.2008 г № 08-02-06/316-ВО
По делу N 08-02-06/316-ВО
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 08-02-06/316-ВО, возбужденного в отношении заказчика - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - при проведении запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест, установила:
В УФАС по Волгоградской области 26.09.2008 (вх. N 4531) поступила жалоба ООО "Испытательная лаборатория "Нижневолжский центр охраны труда", в которой обжалуются действия заказчика - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - при проведении запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест.
Из жалобы ООО "Испытательная лаборатория "Нижневолжский центр охраны труда" следует, что заказчиком - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - было объявлено о проведении запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест.
ООО "Испытательная лаборатория "Нижневолжский центр охраны труда" не согласно со способом, выбранным заказчиком для осуществления размещения данного заказа, по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок.
В соответствии с п. 15 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" при аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы (физические, химические и биологические факторы), тяжесть и (или) напряженность. Причем указанные факторы определяются на каждом конкретном рабочем месте, все показатели на разных рабочих местах также будут определенными и различными.
Государственный заказ по аттестации рабочих мест разработан под конкретное учреждение (ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт") с определенным перечнем рабочих мест и особенностями опасных факторов для каждого рабочего места. В связи с определенной спецификой выполнения работ по аттестации рабочих мест для определения исполнителя государственного заказа сравнивать предложения только по цене недостаточно, а необходимо оценивать качественные характеристики выполнения работ, что возможно только путем проведения открытого конкурса.
Таким образом, способ размещения государственного заказа на выполнение работ по аттестации рабочих мест для государственных нужд ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" был выбран в нарушение ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На заседании комиссии представитель заказчика - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - по существу жалоб пояснил следующее:
При выборе способа размещения заказа на выполнение работ по аттестации рабочих мест согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок.
Для оценки условий труда на каждом конкретном рабочем месте существуют нормативные документы, ГОСТы, Санитарные нормы и правила. Эти нормы являются величиной определенной и в каждом конкретном случае постоянной. Кроме того, для данного вида работ существует функционирующий рынок.
Заказчик - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - считает данный способ размещения заказа правомерным.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Испытательная лаборатория "Нижневолжский центр охраны труда" является обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок.
В соответствии с п. 15 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" при аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы (физические, химические и биологические факторы), тяжесть и (или) напряженность. Причем указанные факторы определяются на каждом конкретном рабочем месте, все показатели на разных рабочих местах также будут определенными и различными.
Государственный заказ на выполнение работ по аттестации рабочих мест является конкретной заявкой, так как разработан под конкретное учреждение (ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт") с определенным перечнем рабочих мест и особенностями опасных факторов для каждого рабочего места.
В соответствии с письмом Комитета по труду Администрации Волгоградской области от 30.11.2006 N Р-04-10/1238 проведение работ по аттестации рабочих мест является конкретной заявкой.
Данные действия заказчика - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - содержат состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Внеплановая проверка процедуры проведения запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Испытательная лаборатория "Нижневолжский центр охраны труда" обоснованной.
2.Признать заказчика - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - при проведении запроса котировок цен "Аттестация рабочих мест" нарушившим п. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдавать заказчику - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать материалы соответствующему должностному лицу для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ
Ю.А.БАБКИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 3 октября 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 08-02-06/316-ВО
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу N 08-02-06/316-ВО, возбужденного по жалобе ООО "Испытательная лаборатория "Нижневолжский центр охраны труда" на действия заказчика - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - при проведении запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест, предписывает:
Заказчику - ФГУЗ "Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт" - прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:
В течение 3 дней с момента получения данного предписания аннулировать размещение заказа путем проведения запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания в течение 7 дней с момента аннулирования размещения заказа путем проведения запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест представить в УФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии): решение об аннулировании размещения заказа путем проведения запроса котировок цен на выполнение работ по аттестации рабочих мест с подтверждением размещения данного решения на официальном сайте в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственным и муниципальных нужд".
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ
Ю.А.БАБКИНА