Заключение от 10.04.2009 г № 322Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.04.2009 N 322н

Направлено письмом от 13 марта 2009 г. N 02-22/1971
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 апреля 2009 г. N 322н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 19 МАРТА 1999 Г. N 189 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 2005 Г. N 143,
ОТ 15 ДЕКАБРЯ 2006 Г. N 1560)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 г. N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 марта 1999 г. N 189 "Об организации учета объектов государственной собственности Волгоградской области и ведении реестра объектов государственной собственности Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение об учете объектов государственной собственности Волгоградской области и ведении реестра объектов государственной собственности Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются отношения, возникающие в сфере управления государственной собственностью.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 06.12.1999 N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" .
Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 3 статьи 214 от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 125 определено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 4.6 Положения об учете объектов государственной собственности Волгоградской области и ведении реестра объектов государственной собственности Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, определено, что лицам, указанным в пункте 4.3 настоящего Положения, информация предоставляется за плату. Плата за информацию об одном объекте учета равна половине установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Плата за предоставление информации подлежит перечислению в областной бюджет.
Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации положения, регламентирующего определение платы за предоставление информации в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Кроме того, в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены нарушения правил юридической техники.
1.Согласно преамбуле рассматриваемого Постановления Положение об учете объектов государственной собственности Волгоградской области и ведении реестра объектов государственной собственности Волгоградской области утверждено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".
Однако в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" постановление Правительства Российской Федерации, указанное в тексте исследуемого нормативного правового акта, утратило силу.
Таким образом, наличие ссылки в тексте рассматриваемого Постановления на утративший силу федеральный нормативный правовой акт необоснованно.
2.Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать соответствующие положения об учете государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества.
Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации установлен иной порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества.
Так, например, согласно пункту 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447, реестр ведется на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения об учете объектов государственной собственности Волгоградской области и ведении реестра объектов государственной собственности Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, ведение реестра осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение автоматизированной базы данных объектов государственной собственности на основе программно-технических мероприятий, проводимых Комитетом.
С целью совершенствования порядка учета имущества Волгоградской области и ведения реестра имущества Волгоградской области рекомендуем внести необходимые изменения в исследуемый нормативный правовой акт в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".
3.Согласно пункту 4 исследуемого Постановления Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области осуществляет взаимодействие с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области для получения информации о юридических лицах, имеющих объекты государственной собственности Волгоградской области, содержащейся в Едином государственном регистре предприятий и организаций.
Вместе с тем Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 08.10.1992 N 168 "Об утверждении Положения о Едином государственном регистре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования" утратило силу в связи с изданием Приказа Федеральной службы государственной статистики от 05.08.2005 N 122 "Об утверждении Положения о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов".
Таким образом, наличие ссылки в тексте исследуемого нормативного правового акта на Единый государственный регистр предприятий и организаций необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 13 апреля 1999 г. N 65.
Постановления от 22 февраля 2005 г. N 143, от 15 декабря 2006 г. N 1560, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в "Волгоградской правде" от 2 марта 2005 г. N 36, от 27 декабря 2006 г. N 242.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 марта 1999 г. N 189 "Об организации учета объектов государственной собственности Волгоградской области и ведении реестра объектов государственной собственности Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации положения, регламентирующего определение платы за предоставление информации в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Руководитель Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ