Заключение от 14.04.2009 г № 336Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 14.04.2009 N 336н

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 г. N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26 декабря 2008 г. N 2032-р "Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению в аренду государственного имущества, входящего в состав казны Волгоградской области" (далее - Распоряжение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Распоряжением утвержден административный регламент исполнения Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению в аренду государственного имущества, входящего в состав казны Волгоградской области
Предметом правового регулирования исследуемого Распоряжения являются гражданские отношения в сфере владения, пользования и распоряжения объектами имущественных прав.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" ;
- Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 06.12.1999 N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18.03.2005 N 225 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частями 1 и 2 статьи 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Распоряжение принято с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят Глава Администрации Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет по управлению государственным имуществом входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений Администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Согласно пункту 3.39 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18.03.2005 N 225, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами заключает договоры аренды, залога, доверительного управления государственным имуществом и земельными участками на территории Волгоградской области.
Согласно части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" Комитет в пределах своей компетенции издает распоряжения и иные акты по управлению и распоряжению областной собственностью.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте рассматриваемого Распоряжения выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 2.5.6 Регламента, утвержденного исследуемым Распоряжением, разъяснения по порядку предоставления государственной услуги предоставляются на основании письменного обращения получателя государственной услуги, направленного по почте или доставленного лично, которое рассматривается должностными лицами Комитета, участвующими в предоставлении государственной услуги, с учетом времени подготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента регистрации обращения в соответствии с установленным порядком. В случае представления заявителем в ходе рассмотрения обращения дополнительных материалов срок принятия решения исчисляется с момента регистрации таких дополнительных материалов.
Согласно абзацу 4 пункта 1.5 Регламента заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган государственной власти для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.
Статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, действующим федеральным законодательством в отношении граждан не предусмотрено исчисление нового срока для рассмотрения обращений с момента представления дополнительных материалов к ним.
2.Абзацем 27 пункта 4.1.2 Регламента определено, что продолжительность рассмотрения жалоб (претензий) потребителей результатов предоставления государственной услуги не должна превышать установленный законодательством срок. Указанный срок может быть продлен по взаимному согласию сторон.
Пунктом 2.1 Регламента, утвержденного исследуемым Распоряжением, определено, что потребителями результатов предоставления государственной услуги являются:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане;
- российские и иностранные юридические лица.
Абзац 27 пункта 4.1.2 Регламента в отношении граждан Российской Федерации и иностранных граждан не соответствует указанным выше положениям статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации основания для продления срока рассмотрения жалоб заявителей - граждан Российской Федерации и иностранных граждан, не предусмотренного действующим федеральным законодательством.
3.В соответствии с абзацем 19 пункта 4.1.2 Регламента если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к обращению, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации обязанности для граждан представлять дополнительные документы при рассмотрении обращения.
4.В соответствии с абзацем 25 пункта 4.1.2 Регламента обращение потребителя результатов предоставления государственной услуги не рассматривается в случае отсутствия подписи потребителя результатов предоставления государственной услуги.
Однако частью 1 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что в случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской основания для отказа в рассмотрении обращения заявителя-гражданина, не предусмотренного федеральным законодательством.
В тексте исследуемого Распоряжения выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18.05.2006 N 554 "О проведении административной реформы в Волгоградской области в 2006 - 2010 годах". В преамбуле исследуемого нормативного правового акта имеются ссылки на указанные акты федерального и регионального законодательства с использованием неточных формулировок их названий. В тексте Распоряжения название Постановления Правительства Российской Федерации сформулировано следующим образом: "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". Название Постановления Главы Администрации Волгоградской области изложено в соответствии с редакцией указанного Постановления от 07.08.2007 N 1414, в соответствии с которой название Постановления было сформулировано следующим образом: "О проведении административной реформы в Волгоградской области в 2006 - 2008 годах".
Согласно абзацу 5 пункта 1.4 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 225-ФЗ "О концессионных соглашениях". Вместе с тем указанный Федеральный закон имеет номер 115-ФЗ, а не 225-ФЗ.
С целью устранения неточностей в использовании названий федеральных и региональных нормативных правовых актов считаем необходимым внести соответствующие изменения в исследуемое Распоряжение Комитета по управлению государственной собственностью Волгоградской области.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 января 2009 г. N 9-10.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26 декабря 2008 г. N 2032-р "Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению в аренду государственного имущества, входящего в состав казны Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемое Распоряжение в соответствие с действующим федеральным законодательством; устранить выявленное нарушение правил юридической техники; сообщить в результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Руководитель Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ