Решение от 29.04.2009 г № 3/345
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ленинском муниципальном районе Волгоградской области
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", руководствуясь ст. 27 Устава Ленинского муниципального района, в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Ленинском муниципальном районе, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Ленинская районная Дума решила:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Ленинском муниципальном районе Волгоградской области (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования в газете "Знамя".
3.Считать утратившими силу Решения Ленинской районной Думы N 2/239 от 27.03.2008 и N 7/273 от 17.07.2008 "Об утверждения Положения о бюджетном процессе в Ленинском районе Волгоградской области".
Глава Ленинского
муниципального района
А.С.ЦЕЛКОВСКИЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЛЕНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение регламентирует в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления Ленинского муниципального района по составлению и рассмотрению проекта бюджета района, утверждению и исполнению бюджета района, по осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Законодательство о бюджетном процессе в Ленинском муниципальном районе
1.Бюджетный процесс в Ленинском муниципальном районе регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, Уставом Ленинского муниципального района, настоящим Положением, иными издаваемыми в соответствии с настоящим Положением нормативными правовыми актами Ленинского муниципального района.
2.Нормативные правовые акты Ленинского муниципального района, принимаемые на основании и во исполнение настоящего Положения, не могут противоречить нормам (положениям) настоящего Положения.
В случае противоречий между нормами (положениями) настоящего Положения и нормами (положениями) других нормативных правовых актов Ленинского муниципального района, регулирующих бюджетные правоотношения, применяются нормы (положения) настоящего Положения.
Статья 2.Бюджетная политика
1.Бюджетная политика Ленинского муниципального района проводится в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, налоговой и ценовой политикой Российской Федерации и Волгоградской области и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций.
2.Основные направления бюджетной политики Ленинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период отражаются в бюджетном послании главы администрации Ленинского муниципального района.
Глава II.Участники бюджетного процесса в Ленинском муниципальном районе
Статья 3.Участники бюджетного процесса в Ленинском муниципальном районе
Участниками бюджетного процесса в Ленинском муниципальном районе являются:
Ленинская районная Дума;
глава Ленинского муниципального района;
администрация Ленинского муниципального района;
контрольно-счетная палата Ленинского муниципального района;
главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Ленинского муниципального района (далее - районный бюджет);
главные администраторы (администраторы) доходов районного бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита районного бюджета;
финансовый отдел администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.
Статья 4.Полномочия финансового отдела администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области
1.Финансовый отдел администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области является уполномоченным финансовым органом администрации Ленинского муниципального района.
2.Финансовый отдел администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области обладает следующими бюджетными полномочиями:
организует составление и непосредственно составляет проект районного бюджета, представляет его главе администрации Ленинского муниципального района, принимает участие в разработке проектов бюджетов городского и сельских поселений;
осуществляет методологическое руководство в процессе составления и исполнения районного бюджета;
разрабатывает и представляет главе администрации основные направления бюджетной и налоговой политики;
ведет реестр расходных обязательств Ленинского муниципального района;
разрабатывает прогноз основных параметров консолидированного бюджета Ленинского муниципального района;
получает от органов исполнительной власти Волгоградской области и органов (должностных лиц) администраций городского и сельских поселений материалы, необходимые для составления проекта районного бюджета, прогноза основных параметров консолидированного бюджета Ленинского муниципального района;
проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств районного бюджета;
разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований Ленинского муниципального района;
разрабатывает программу муниципальных гарантий Ленинского муниципального района;
ведет муниципальную долговую книгу Ленинского муниципального района;
организует исполнение районного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета и кассового плана исполнения районного бюджета;
устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись районного бюджета;
детализирует коды бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к районному бюджету;
разрабатывает проекты методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам городского и сельских поселений;
разрабатывает программу предоставления бюджетных кредитов, осуществляет предварительную проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя;
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Ленинской районной Думы о районном бюджете, в порядке, установленном администрацией Ленинского муниципального района;
осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
устанавливает порядок составления бюджетной отчетности районного бюджета, представляет главе администрации Ленинского муниципального района бюджетную отчетность Ленинского района;
обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
устанавливает основания, порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед районным бюджетом городского и сельских поселений, юридических лиц;
осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства районного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств районного бюджета и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств районного бюджета в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в установленном им порядке;
осуществляет управление операциями со средствами на едином счете районного бюджета в установленном им порядке;
осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета;
ведет учет операций по кассовому исполнению районного бюджета, составляет информацию и отчет о кассовом исполнении районного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
получает от главных распорядителей средств районного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета, главных администраторов доходов районного бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении районного бюджета;
составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, бюджетную отчетность об исполнении районного бюджета;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Ленинского муниципального района на основании отчета об исполнении районного бюджета, отчетности и материалов, представленных органами местного самоуправления;
осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета Ленинского муниципального района, проводит проверки бюджетов поселений - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Ленинского муниципального района;
осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Волгоградской области и Ленинского муниципального района.
Статья 5.Бюджетные полномочия контрольно-счетной палаты Ленинского муниципального района
Контрольно-счетная палата Ленинского муниципального района обладает бюджетными полномочиями, установленными Положением о контрольно-счетной палате Ленинского муниципального района, утвержденным Ленинской районной Думой.
Глава III.Составление проекта районного бюджета
Статья 6.Общие положения
Проект районного бюджета и проекты бюджетов городского и сельских поселений составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Статья 7.Бюджетное послание главы администрации Ленинского муниципального района
1.Бюджетное послание главы администрации Ленинского муниципального района направляется для сведения Ленинской районной Думе не позднее 15 ноября.
2.В бюджетном послании главы администрации Ленинского муниципального района определяется бюджетная и налоговая политика Ленинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 8.Порядок составления проекта районного бюджета
1.Составление проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется администрацией Ленинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ленинского муниципального района, определенными в Бюджетном послании главы администрации Ленинского муниципального района, и начинается не позднее чем за семь месяцев до начала очередного финансового года.
2.Порядок и сроки составления проекта районного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом районного бюджета, определяются администрацией Ленинского муниципального района.
Статья 9.Рассмотрение проекта районного бюджета на коллегии администрации Ленинского муниципального района
1.Финансовый отдел администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области за 5 дней до установленного настоящим Положением срока внесения администрацией Ленинского муниципального района на рассмотрение Ленинской районной Думы проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляет для рассмотрения на коллегии администрации Ленинского муниципального района проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно отдел экономики администрации Ленинского муниципального района представляет для рассмотрения на коллегии администрации Ленинского муниципального района прогноз социально-экономического развития Ленинского района на очередной финансовый год и плановый период и другие материалы, необходимые для представления в Ленинскую районную Думу в соответствии со статьей 13 настоящего Положения.
2.Не позднее семи дней со дня рассмотрения на коллегии администрации Ленинского района материалы, указанные в части 1 настоящей статьи, с целью информирования направляются в контрольно-счетную палату Ленинского муниципального района.
Статья 10.Публичные слушания по проекту районного бюджета
1.По проекту решения о бюджете и проекту годового отчета об исполнении районного бюджета проводятся публичные слушания.
Дата, время и место проведения публичных слушаний назначаются главой администрации Ленинского муниципального района.
2.Председательствующим на публичных слушаниях является глава администрации Ленинского муниципального района или начальник финансового отдела администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, который ведет публичные слушания, информирует участников о поступивших предложениях и замечаниях по проекту районного бюджета и устанавливает порядок выступлений и обсуждения рассматриваемых вопросов.
3.Публичные слушания начинаются с доклада начальника финансового отдела администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, который представляет проект районного бюджета и исполнение годового отчета.
Правом выступления на публичных слушаниях обладают приглашенные лица, перечень которых определяется председательствующим.
4.По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации, в которых отражаются результаты обсуждения.
Глава IV.Внесение проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Ленинской районной Думы
Статья 11.Внесение проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Ленинскую районную Думу
1.Администрация Ленинского муниципального района не позднее 15 ноября вносит на рассмотрение Ленинской районной Думы проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с показателями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного районного бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
3.Уточнение параметров планового периода утверждаемого районного бюджета предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения Ленинского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов районного бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов районного бюджета.
4.Одновременно с проектом решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Ленинскую районную Думу представляются следующие документы и материалы:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития Ленинского района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Ленинского района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития Ленинского района на очередной финансовый год и плановый период;
оценка ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;
прогноз основных характеристик (общего объема доходов, общего объема расходов, дефицита (профицита) бюджета Ленинского района на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
расчеты по статьям классификации доходов районного бюджета, источников финансирования дефицита районного бюджета и расходов по разделам и подразделам функциональной классификации расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между бюджетами городского и сельских поселений в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел муниципального внутреннего долга Ленинского муниципального района по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
проект программы муниципальных внутренних и внешних заимствований Ленинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
проект программы муниципальных гарантий Ленинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
предложения по минимальному размеру оплаты труда, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников районных бюджетных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих Ленинского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;
перечень долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, предусмотренных к финансированию из районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ, предлагаемых к финансированию из районного бюджета за текущий финансовый год;
реестр расходных обязательств Ленинского района на очередной финансовый год и плановый период;
оценка потерь районного бюджета от предоставляемых налоговых льгот на очередной финансовый год и плановый период;
сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих Ленинского муниципального района, содержание которых осуществляется за счет средств районного бюджета;
сводный план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями по главным распорядителям бюджетных средств;
план поступления доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средств от иной приносящей доход деятельности и безвозмездных поступлений по главным распорядителям средств районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
план поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Ленинского района и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, по главным распорядителям средств районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 12.Соответствие проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетной классификации
1.Проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения на рассмотрение Ленинской районной Думы указанного решения.
2.Детализация объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджета Ленинского муниципального района утверждается решением Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 13.Информирование местных администраций
1.Администрация Ленинского муниципального района одновременно с представлением в Ленинскую районную Думу проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период информирует в письменной форме администрации городского и сельских поселений о размерах предполагаемой финансовой помощи из районного фонда финансовой поддержки поселений.
Глава V.Рассмотрение и утверждение проекта решения Ленинской районной Думы о бюджете Ленинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
Статья 14.Порядок рассмотрения проекта решения Ленинской районной Думы о бюджете Ленинского муниципального района
1.Ленинская районная Дума рассматривает проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
2.Решения Ленинской районной Думы о внесении изменений в нормативно-правовые документы Ленинского муниципального района о налогах и сборах, решения Ленинской районной Думы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов районного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Ленинскую районную Думу.
Статья 15.Заключение о соответствии представленных документов
1.Председатель Ленинской районной Думы в течение суток со дня внесения на рассмотрение Ленинской районной Думы проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляет его в контрольно-счетную палату, который проводит в течение семи рабочих дней экспертизу представленных документов и готовит заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 12 настоящего Положения.
2.Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 12 настоящего Положения, проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее семи рабочих дней с момента внесения в Ленинскую районную Думу подлежит возврату на доработку в администрацию Ленинского муниципального района.
3.Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Ленинскую районную Думу администрацией Ленинского муниципального района в течение 10 дней со дня возвращения его на доработку и рассмотрен председателем Ленинской районной Думы в установленном настоящим Положением порядке.
Статья 16.Направление проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете для внесения замечаний и предложений
Проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение трех рабочих дней со дня принятия к рассмотрению направляется председателем Ленинской районной Думы в комиссии Ленинского муниципального района.
Статья 17.Ответственные за рассмотрение проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете
1.Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района на очередной финансовый год, плановый период и проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в целом является комиссия по бюджету, налогам и финансам, развитию малого и среднего бизнеса.
Статья 18.Внеочередной порядок рассмотрения проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете
Проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Ленинской районной Думой во внеочередном порядке.
Статья 19.Представители администрации Ленинского муниципального района
Глава администрации Ленинского муниципального района или его уполномоченные представители имеют право давать комментарии, делать заявления по проекту решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период от имени органов исполнительной власти Ленинского муниципального района в ходе его рассмотрения в Ленинской районной Думе.
Статья 20.Срок подготовки проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете к первому чтению
Ленинская районная Дума рассматривает проект решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении не позднее 20 дней со дня принятия к рассмотрению.
Статья 21.Предмет рассмотрения проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете в первом чтении
1.При рассмотрении Ленинской районной Думой проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития Ленинского муниципального района и основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
2.Предметом рассмотрения проекта решения Ленинской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики районного бюджета:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
дефицит (профицит) районного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде;
а также:
Приложения
2009-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2009 года № 3/345