Заключение от 12.05.2009 г № 445Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 12.05.2009 N 445н

Направлено письмом от 12 мая 2009 г. N 02-22/3088
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 мая 2009 г. N 445н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ ОТ 20 АПРЕЛЯ 2006 Г. N 448/16-11
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ
И МОЛОДЕЖИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 13 АПРЕЛЯ 2007 Г. N 575/8,
ОТ 15 АПРЕЛЯ 2008 Г. N 469/17-07,
ОТ 6 МАЯ 2009 Г. N 484/27-04)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области и исполнительного комитета Волгоградского областного Совета профессиональных союзов от 20 апреля 2006 г. N 448/16-11 "Об организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Постановления Главы Администрации Волгоградской области и исполнительного комитета Волгоградского областного Совета профессиональных союзов от 6 мая 2009 г. N 484/27-04 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области и исполнительного комитета Волгоградского областного Совета профессиональных союзов от 20 апреля 2006 г. N 448/16-11 "Об организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются Положение о Волгоградской областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи и ее состав, Порядок финансирования организации оздоровительной кампании детей, подростков и молодежи, нуждающихся в особой заботе государства, Порядок финансирования организации работы профильных лагерей (смен).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией отдыха детей, подростков и молодежи, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ;
- Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" ;
- Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13.07.2001 N 2688 "Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 и пункту 2 статьи 5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 16 исследуемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области Комитету по культуре Администрации Волгоградской области во время школьных каникул предписано установить в музеях один день бесплатного посещения для детей, подростков и молодежи, организовать шефские концерты и спектакли силами театров, дворцов культуры и других творческих коллективов.
Вместе с тем абзацем 2 статьи 12 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" определено, что лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.1999 N 1242 "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет" установлено, что:
- день работы музея с бесплатным посещением для лиц, не достигших восемнадцати лет, определяется органами управления музея и доводится до сведения посетителей;
- информация о порядке бесплатного посещения музея лицами, не достигшими восемнадцати лет, размещается в доступных для посетителей зонах музейных зданий и в средствах массовой информации;
- в день, установленный для бесплатного посещения музея лицами, не достигшими восемнадцати лет, обслуживание других категорий посетителей осуществляется на общих основаниях.
Абзацем 3 статьи 1 Закона Волгоградской области установлено, что молодежь (молодые граждане) - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Волгоградской области влечет за собой соответствующие обязанности органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации обязанности Комитета по культуре Администрации Волгоградской области по определению дня бесплатного посещения музеев для молодых людей старше 18 лет.
Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Текст настоящего Постановления опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 апреля 2006 г. N 76.
Постановления от 13 апреля 2007 г. N 575/8, от 15 апреля 2008 г. N 469/17-07, от 6 мая 2009 г. N 484/27-04, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 апреля 2007 г. N 77, от 23 апреля 2008 г. N 72, от 20 мая 2009 г. N 89.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области и исполнительного комитета Волгоградского областного Совета профессиональных союзов от 20 апреля 2006 г. N 448/16-11 "Об организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Временно исполняющий
обязанности руководителя
Управления Министерства
юстиции Российской Федерации
по Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
С.С.ЛУЦЕВИЧ