Заключение от 15.06.2009 г № 689Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.06.2009 N 689н
Направлено письмом от 15 июня 2009 г. N 02-21/4389
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 июня 2009 г. N 689н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. N 1097-ОД "О ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ
ЕДИНОВРЕМЕННОМ ДЕНЕЖНОМ ПОСОБИИ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 8 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 1195-ОД,
ОТ 4 АПРЕЛЯ 2007 Г. N 1439-ОД, ОТ 11 МАРТА 2008 Г.
N 1643-ОД, ОТ 24 АПРЕЛЯ 2009 Г. N 1866-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 8 августа 2005 г. N 1097-ОД "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 24 апреля 2009 г. N 1866-ОД "О внесении изменения в статью 3 Закона Волгоградской области от 8 августа 2005 г. N 1097-ОД "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает дополнительные социальные гарантии гражданам, проживающим на территории Волгоградской области, в форме единовременной денежной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, связанные с социальной защитой отдельной категории граждан при рождении (усыновлении) ребенка.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
В соответствии с абзацем 5 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно статье 6 исследуемого Закона Волгоградской области финансирование расходов, связанных с выплатой дополнительного единовременного денежного пособия при рождении ребенка, предусмотренного настоящим Законом, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.
Порядок расходования и учета средств на исполнение настоящего Закона, предоставляемых Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, устанавливается в порядке, определяемом Главой Администрации Волгоградской области.
Вместе с тем частью 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 3 статьи 7 Устава (Основного закона) Волгоградской области регламентирована деятельность администрации Волгоградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в закреплении субъектом Российской Федерации полномочия по установлению порядка расходования и учета средств на исполнение рассматриваемого Закона Волгоградской области за высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а не за высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 16 августа 2005 г. N 150.
Законы Волгоградской области от 8 февраля 2006 г. N 1195-ОД, от 4 апреля 2007 г. N 1439-ОД, от 11 марта 2008 г. N 1643-ОД, от 24 апреля 2009 г. N 1866-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 февраля 2006 г. N 27, от 11 апреля 2007 г. N 65, от 19 марта 2008 г. N 47, от 29 апреля 2009 г. N 78.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 8 августа 2005 г. N 1097-ОД "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Закон Волгоградской области в соответствие с действующим законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ