Заключение от 15.06.2009 г № 1907
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 15.06.2009 N 687н
Направлено письмом от 15 июня 2009 г. N 02-22/4361
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 июня 2009 г. N 687н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 9 НОЯБРЯ 2007 Г. N 1907 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СУБСИДИЙ
НА ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
И НА ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
ЗА СЧЕТ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 9 ноября 2007 г. N 1907 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного регулирования расходования денежных средств, поступающих из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы установлено, что исследуемое Постановление в целом не соответствует действующему законодательству по следующему основанию.
Настоящим Постановлением Главы Администрации Волгоградской области утверждено Положение о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета.
В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 7 Устава (Основного закона) Волгоградской области регламентирована деятельность Администрации Волгоградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в утверждении Положения о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета высшим должностным лицом, а не высшим исполнительном органом.
Кроме того, в тексте Положения, утвержденного Постановлением, выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В пунктах 2.7, 2.9 Положения имеются ссылки на Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005 N 1н "Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства".
Вместе с тем указанный нормативный правовой акт признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Федерального казначейства от 26.12.2008 N 13н "О признании утратившими силу приказов Федерального казначейства".
Таким образом, наличие ссылки в исследуемом Постановлении на недействующий нормативный правовой акт необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 ноября 2007 г. N 214.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области 9 ноября 2007 г. N 1907 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета" не соответствует действующему федеральному законодательству в целом.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания его утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ