Заключение от 24.07.2009 г № 847Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.07.2009 N 847н

Направлено письмом от 27 июля 2009 г. N 02-22/5360
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 июля 2009 г. N 847н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 ЯНВАРЯ 2009 Г. N 3
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ГРАЖДАНАМ, НАГРАЖДЕННЫМ ЗНАКОМ
"ПОЧЕТНЫЙ ДОНОР РОССИИ" ИЛИ ЗНАКОМ "ПОЧЕТНЫЙ ДОНОР СССР"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 2 МАРТА 2009 Г. N 85,
ОТ 13 МАРТА 2009 Г. N 111, ОТ 24 МАРТА 2009 Г. N 143,
ОТ 10 ИЮЛЯ 2009 Г. N 315)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 11 января 2009 г. N 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 10 июля 2009 г. N 315 "О внесении изменений в Приказ от 11.01.2009 N 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден Административный регламент Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР".
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере организации исполнения органом государственной власти государственной услуги по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР".
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 670 "О субвенциях на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.06.2006 N 725 "Об утверждении Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области";
- Постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2009 N 57-п "Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций, поступающих из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор СССР" или знаком "Почетный донор России".
В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" законодательство Российской Федерации о донорстве крови и ее компонентов состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, а также предоставляет ему меры социальной поддержки.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти, и имеют право на:
- внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
- первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок для санаторно-курортного лечения;
- предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года;
- ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом указанным федеральным органом исполнительной власти.
Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Частью 4 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", установленных в настоящей статье.
Согласно пункту 11 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, преданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг), переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашениями, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом.
Пунктом 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, установлено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг рекомендовано руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление социальной защиты населения входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 2.1.28 Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.06.2006 N 725, Управление социальной защиты Администрации Волгоградской области осуществляет предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудными знаками "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР".
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Пунктом 3.2.11 Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.06.2006 N 725, установлено, что начальник Управления издает приказы, распоряжения и инструктивные письма в пределах компетенции Управления, обязательные для исполнения работниками Управления, территориальных управлений и подведомственных учреждений.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктом 1.5 Административного регламента Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР", утвержденного исследуемым Приказом, получателями государственной услуги являются граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР", зарегистрированные по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Волгоградской области.
Согласно пункту 2.6 Административного регламента в предоставлении государственной услуги заявителю отказывается, если:
- статус заявителя не соответствует требованиям пункта 1.5 настоящего Административного регламента;
- документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям пункта 2.4 настоящего Административного регламента.
Вместе с тем согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Согласно части 2 статьи 3 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 N 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 N 3-П регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части ограничения конституционного права на социальное обеспечение посредством установления условия на получение мер социальной поддержки в зависимости от регистрации по месту жительства.
Обращаем внимание на то, что 20.02.2009 при проведении юридической экспертизы исследуемого нормативного правового акта в его тексте было выявлено аналогичное несоответствие действующему федеральному законодательству. Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 02.03.2009 N 85, вносящим изменения в исследуемый нормативный правовой акт, выявленное несоответствие было устранено в полном объеме.
Кроме того, в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.Согласно пункту 3.2.10 Административного регламента, утвержденного исследуемым Приказом (далее - Регламент), решение о назначении (об отказе в назначении) ежегодной денежной выплаты специалист территориального управления, осуществляющий предоставление государственной услуги, регистрирует решение о назначении (об отказе в назначении) в электронном журнале прохождения документов или журнале регистрации решений (отказов), а в случае принятия решения об отказе в назначении выплаты приобщает второй экземпляр решения об отказе в назначении выплаты с ксерокопиями представленных заявителем документов в папку в соответствии с номенклатурой дел, утвержденной приказом начальника территориального управления.
Формулировка текста пункта 3.2.10 Регламента приводит к нарушению смыслового содержания рассматриваемого положения.
Аналогичное нарушение правил юридической техники выявлено в тексте абзаца 2 пункта 3.9.2 Регламента, согласно которому максимальный срок выполнения настоящим пунктом действия составляет не более 10 рабочих дней со дня получения специалистом территориального управления, осуществляющим предоставление государственной услуги, сведений о смерти получателя государственной услуги.
2.Абзацем 5 пункта 3.6.3 Регламента определено, что при переезде получателя в пределах Волгоградской области или за пределы Волгоградской области специалист территориального управления, осуществляющий предоставление государственной услуги, по требованию заявителя или органа социальной защиты населения другого территориального управления (другого региона Российской Федерации) осуществляет подготовку справки (дополнительного аттестата) о сроках прекращения выплаты с указанием суммы выплаты за текущий год и осуществляет распечатку этой справки (дополнительного аттестата) в 2 экземплярах.
Согласно абзацам 8 и 9 пункта 3.6.3 Регламента начальник территориального управления подписывает распоряжение-расчет о прекращении выплаты и справку (дополнительный расчет).
После подписания 1 экземпляр справки (дополнительного расчета) выдается заявителю или направляется в другой орган социальной защиты населения, сделавший запрос.
Таким образом, нарушение правил юридической техники заключается в отсутствии единства терминологии в тексте пункта 3.6.3 Регламента.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 января 2009 г. N 9 - 10.
Приказы Управления социальной защиты населения от 2 марта 2009 г. N 85, от 13 марта 2009 г. N 111, от 24 марта 2009 г. N 143, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 марта 2009 г. N 43, от 25 марта 2009 г. N 53, от 1 апреля 2009 г. N 58.
Приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 10 июля 2009 г. N 315, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, на момент проведения юридической экспертизы не опубликован.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 11 января 2009 г. N 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или знаком "Почетный донор СССР" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с действующим федеральным законодательством и устранить выявленные нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ