Заключение от 24.07.2009 г № 846Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 24.07.2009 N 846н

Направлено письмом от 24 июля 2009 г. N 02-22/5361
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 июля 2009 г. N 846н
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 1 ИЮНЯ 2009 Г. N 895-Р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ СПИСАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 1 ИЮЛЯ 2009 Г. N 1148-Р)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Администрации Волгоградской области от 1 июня 2009 г. N 895-р "Об утверждении Положения о порядке согласования списания государственного имущества Волгоградской области с органами исполнительной власти Волгоградской области" (далее - Распоряжение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Минюста России по Волгоградской области Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Администрации Волгоградской области от 1 июля 2009 г. N 1148 "О внесении изменений в Положение о порядке согласования списания государственного имущества Волгоградской области с органами исполнительной власти Волгоградской области, утвержденное Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Администрации Волгоградской области от 1 июня 2009 г. N 895-р".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Распоряжением утверждено Положение о порядке согласования списания государственного имущества Волгоградской области с органами исполнительной власти Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются отношения по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ;
- Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 06.12.1999 N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области";
- Постановлением Администрации Волгоградской области от 18.05.2009 N 125-п "О согласовании списания государственного имущества Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Из содержания статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Распоряжение издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом "ж" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 214 и пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" Комитет в пределах своей компетенции издает распоряжения и иные акты по управлению и распоряжению областной собственностью.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Абзацем 4 пункта 1 Положения о порядке согласования списания государственного имущества Волгоградской области с органами исполнительной власти Волгоградской области, утвержденного исследуемым Распоряжением, определено, что согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области подлежит списание объектов недвижимости, транспортных средств и иного движимого имущества, балансовая стоимость которого превышает 1000-кратный размер минимальной заработной платы - для учреждений.
Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации положения, регламентирующего стоимость имущества, подлежащего списанию по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Содержание и форма анализируемого Распоряжения соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав и свобод человека и гражданина, следовательно, его неопубликование не будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Администрации Волгоградской области 1 июля 2009 г. N 1148-р, которым внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, не опубликовано.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Администрации Волгоградской области от 1 июня 2009 г. N 895-р "Об утверждении Положения о порядке согласования списания государственного имущества Волгоградской области с органами исполнительной власти Волгоградской области" не соответствует в части действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ