Приложение к Постановлению от 09.09.2009 г № 7466 Порядок
Порядок разработки и согласования производственных программ организаций коммунального комплекса городского округа — город волжский волгоградской области
1.Общие положения
1.1.Порядок согласования производственных программ организаций коммунального комплекса (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" с целью создания единого подхода к разработке и согласованию производственных программ организаций коммунального комплекса (далее - производственная программа).
1.2.Настоящий Порядок распространяется на организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
1.3.Целями разработки производственных программ являются:
- обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организациями коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг);
- планирование мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса;
- формирование финансовых потребностей, необходимых для реализации производственных программ;
- расчет тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
1.4.Производственная программа разрабатывается организациями коммунального комплекса на период действия тарифов на товары и услуги (регулируемый период).
1.5.Срок действия производственной программы не может быть менее одного года.
1.6.В случае разработки производственных программ на период более 1 года планирование показателей производственной деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется на основании прогноза развития городского округа - город Волжский и динамики потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
1.7.Производственная программа включает:
- обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организаций коммунального комплекса;
- план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
1.8.При разработке производственных программ организациям коммунального комплекса следует руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 101.
1.9.Согласование производственных программ в рамках полномочий администрации городского округа - город Волжский как органа регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса осуществляет председатель комиссии по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса на территории городского округа - город Волжский (далее по тексту - Комиссия по регулированию тарифов).
2.Основные этапы разработки и согласования производственной программы
2.1.Разработка и согласование производственной программы включают в себя следующие основные этапы:
- подготовка проекта производственной программы организацией коммунального комплекса;
- рассмотрение проекта производственной программы в Комиссии по регулированию тарифов;
- доработка производственной программы организацией коммунального комплекса в соответствии с замечаниями Комиссии по регулированию тарифов;
- согласование производственной программы Комиссией по регулированию тарифов.
2.2.Производственная программа должна содержать следующие основные разделы:
2.2.1.Раздел 1 "Характеристика вопросов, на решение которых направлена производственная программа".
Краткое описание системы коммунальной инфраструктуры (количество основных технологических объектов, станций и т.п., протяженность сетей, мощность основных сооружений, использование мощности). Основные технико-экономические показатели системы коммунальной инфраструктуры.
Основные производственные проблемы функционирования системы (качество услуги, воздействие на окружающую среду, соответствие фактических параметров нормативным в сетях и сооружениях и т.п.).
Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры.
Использование трудовых ресурсов (потребность в персонале, текучесть кадров, оплата труда).
Общее финансовое положение организации коммунального комплекса.
2.2.2.Раздел 2 "Характеристика потребителей, оценка потребностей в услугах организаций коммунального комплекса".
Динамика потребления услуг за 3 года, предшествующие периоду регулирования.
Состояние учета производства, распределения, потребления услуг организации коммунального комплекса на всех стадиях технологического процесса.
Расчет планового объема услуг на период регулирования.
Расчет расходов ресурса на технологические нужды, расчет потерь и неучтенных расходов ресурса.
2.2.3.Раздел 3 "Расчет финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации производственной программы".
Расчет затрат по статьям (элементам) на производство, распределение услуг организации коммунального комплекса.
План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, улучшению качества предоставляемых услуг.
Расчет прибыли организации коммунального комплекса.
2.2.4.Раздел 4 "Предложения по установлению размера тарифа на услуги организации коммунального комплекса".
2.3.Согласование производственной программы.
2.3.1.Производственная программа, а также необходимый пакет документов (в соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса) направляются организацией коммунального комплекса для согласования в Комиссию по регулированию тарифов до 1 мая текущего года.
2.3.2.Комиссия по регулированию тарифов в течение 30 рабочих дней с момента получения материалов производит проверку представленного проекта производственной программы на предмет обоснованности и комплексности программных мероприятий, сроков их реализации и определения доступности товаров и услуг данной организации для потребителей.
2.3.3.В случае необходимости уточнений, наличия недостоверной или неполной информации Комиссия по регулированию тарифов вправе запрашивать у организаций коммунального комплекса дополнительную информацию в письменной форме с обоснованием запросов.
2.3.4.Дополнительную информацию организации коммунального комплекса предоставляют не позднее пяти рабочих дней после получения запроса.
2.3.5.Обоснование прогнозируемого объема и качества оказываемых услуг организациями коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов производится с использованием показателей их производственной деятельности, определяемых на регулируемый период в соответствии с ч. 2, 3 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 101.
2.3.6.В качестве критериев обоснованности производственной программы необходимо применять:
- наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;
- наличие обосновывающих расчетов затрат по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта;
- наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных и методических документов и иных источников информации;
- соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчете необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги законодательной, нормативной и методической базам в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы;
- соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса;
- отсутствие в расчетах арифметических ошибок.
2.3.7.При выявлении необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, Комиссия по регулированию тарифов вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную программу для устранения выявленных несоответствий.
2.3.8.При несоответствии рассчитанных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, Комиссия по регулированию тарифов вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
2.3.9.Если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с Комиссией по регулированию тарифов осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.
2.3.10.При обоснованности производственной программы, финансовых потребностей и соответствующих им тарифов председатель Комиссии по регулированию тарифов согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.
2.3.11.Согласование производственных программ и соответствующих им расчетных материалов осуществляется в течение 45 календарных дней с момента представления документов в полном объеме.
2.3.12.Комиссия по регулированию тарифов, организации коммунального комплекса вправе привлекать экспертные организации для проведения экспертизы обоснованности (разработки) проектов производственных программ, проверки обоснованности (расчета) финансовых потребностей для их реализации.
2.3.13.В случае привлечения независимой экспертизы срок согласования производственных программ продлевается на время проведения экспертизы, но не более чем на 1 месяц.
2.3.14.Контроль за реализацией мероприятий производственной программы осуществляет Комиссия по регулированию тарифов путем проведения мониторинга выполнения производственных программ.
2.3.15.Досрочный пересмотр производственных программ осуществляется в соответствие со ст. 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ.
2.3.16.Пересмотр производственных программ осуществляется в порядке, соответствующем порядку разработки производственных программ, по окончании периода действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ).
3.Мониторинг выполнения производственной программы
3.1.Мониторинг выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса проводится Комиссией по регулированию тарифов в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса".
Цель проведения мониторинга - отслеживание реализации организациями коммунального комплекса утвержденной производственной программы, а также обеспечение соблюдения законных интересов и прав всех заинтересованных сторон (организаций коммунального комплекса, органов местного самоуправления, потребителей и т.д.).
3.2.Мониторинг выполнения производственных программ включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.
3.3.В рамках мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия должны представлять информацию в Комиссию по регулированию тарифов.
Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов, которая включает следующие основные аспекты деятельности предприятий:
3.3.1.Операционная деятельность предприятий.
Основные оцениваемые индикаторы включают:
- соблюдение условий договоров на поставку ресурсов, услуг (объем и структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.);
- эффективность использования ресурсов.
В орган регулирования, осуществляющий мониторинг, должна поступать информация о соблюдении договоров на поставку ресурсов и коммунальных услуг по количественным и качественным параметрам.
3.3.2.Финансовое состояние.
Основные оцениваемые индикаторы включают в себя показатели ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости. Оценка производится на основе баланса, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а также величины и структуры фактической себестоимости и прибыли.
3.4.Руководитель организации коммунального комплекса несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование используемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Управляющий делами администрации
С.Н.АКОЛЬЗИНА