Решение Волгоградского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/374-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – К. (начальника рекламного отдела ИП Р., осуществляющего функции газеты «Московский комсомолец в Волгограде») по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
19 октября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России был составлен протокол № 09-03-14.3-02/374-ВО об административном правонарушении по факту публикации в газете «МК в Волгограде» за 05 – 12 августа 2009г. рекламной информации без надлежащей пометки «реклама» или «на правах рекламы», что является нарушением ст.16 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии К.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Как установлено материалами административного дела, при осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 04 сентября 2009г. было возбуждено дело № 09-03-16-02/287-ВО в отношении ЗАО «Редакция газеты «Московский комсомолец» по признакам нарушения статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно материалам дела в газете «МК в Волгограде» за 05 – 12 августа 2009 года на странице 20 размещена беседа с директором филиала ОАО «МТС» в Волгоградской области Владимиром Морозовым: «СПРАШИВАЙТЕ. МТС ОТВЕЧАЕТ! О возможности сэкономить на связи в кризис, а также о специальных предложениях для абонентов…» В беседе изложена информации о возможности абонентов МТС получать скидки (программа «МТС Бонус», об услуге «Обещанный платеж», о программе «прогрессивный годовой контракт» для постоянных абонентов МТС.
Согласно п.п.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице 20 газеты «МК в Волгограде» за 5 -12 августа 2009 г., является рекламой:
- размещена посредством публикации сообщения в печатном издании, в форме беседы (информация об услугах МТС);
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услугам связи, предоставляемым МТС. Об этом, в частности, свидетельствует анонс беседы: «СПРАШИВАЙТЕ. МТС ОТВЕЧАЕТ! О возможности сэкономить на связи в кризис, а также о специальных предложениях для абонентов…»;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке. Так, сведения о предоставляемых МТС скидках, о возможности произвести «обещанный платеж», о дополнительных предложениях для постоянных клиентов МТС предназначены не только для поддержания интереса к услугам МТС действующих абонентов, увеличение продолжительности их «абонентского стажа», но также и для привлечения внимания абонентов иных операторов связи или граждан, не определившихся в выборе оператора сотовой связи (сведения об интересных предложениях для абонентов МТС – обещанный платеж, система бонусов).
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации об услугах МТС должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Рекламная информация на странице 20 газеты «МК в Волгограде» за 05 -12 августа 2009 г. размещена без пометки "реклама" или "на правах рекламы", что является нарушением положений ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе». В соответствии с указанной нормой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Учитывая, что печатное издание «Московский Комсомолец в Волгограде» является общественно-политическим, а не специализирующимся на сообщениях рекламного характера, то на него распространяются требования ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе».
«Московский комсомолец» «МК в Волгограде» зарегистрирован в Государственном комитете Российской Федерации по печати. Рег. №016106. Учредитель: ЗАО «Московский комсомолец», главный редактор Каменова Наталья.
В соответствии с данными, полученными на сайте http://www.region-pressa.ru/paper.php?id=1308 тематика печатного издания «Московский Комсомолец в Волгограде» общественно – политическое. Регион распространения – Волгоград, Волгоградская область.
Согласно представленного на заседании Комиссии договора № 51/Р от 01.05.2009г. права по осуществлению функций Редакции газеты «Московский комсомолец «МК в Волгограде», учредителем которой является ЗАО «Редакция газеты «Московский Комсомолец» в соответствии со свидетельством о регистрации СМИ № 016106, неисключительные права на издание (печать) и распространение периодического печатного издания «МК. Российский региональный еженедельник» на территории Волгограда и Волгоградской области переданы индивидуальному предпринимателю Р.
На заседание Комиссии также представлены: договор № 15-06-09 от 05.06.2009г. между ИП. Р. (Исполнитель) и ООО «Медиаклуб-54» (Заказчик). В соответствии с условиями договора Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется подготавливать и размещать рекламно- информационные материалы в еженедельнике «МК в Волгограде».
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Таким образом, распространителем рекламы в рассматриваемом деле является индивидуальный предприниматель Р.
Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных настоящим законом, в том числе статьями 14 – 18.
В объяснениях от 18.09.2009г. № 05/38 (вх. № 5971 от 28.09.2009г.), представленных ИП Р. по факту нарушения законодательства о рекламе, послужившему основанием для возбуждения дела № 09-03-16-02/287-ВО указано на следующие обстоятельства:
- Рекламная статья «СПРАШИВАЙТЕ. МТС ОТВЕЧАЕТ!, размещенная на странице 20 газеты «МК» в Волгограде» № 32 (от 05-12 августа 2009г.) была опубликована на основании заявки на размещение, принятой от рекламного агентства ООО «Медиаклуб-54» в соответствии с договором № 15-06-09 от 05.06.2009г.
Рекламная информация согласована с заказчиком на публикацию при наличии на макете пометки «реклама». Однако в процессе верстки материала и подготовки его к печати пометка «реклама» была выставлена мелким черным шрифтом в левом углу окантовки фотографии, на синем фоне, а в процессе печати номера газеты данная надпись стала фактически не видна.
На заседании Комиссии представитель ИП Р. подтвердил изложенные в объяснениях обстоятельства.
В ходе визуального анализа рекламной статьи «СПРАШИВАЙТЕ. МТС ОТВЕЧАЕТ!, размещенной на странице 20 газеты «МК» в Волгограде» № 32 (от 05-12 августа 2009г.), Комиссией установлено, что пометка «реклама» выставлена мелким черным шрифтом в левом углу окантовки фотографии, на тёмно - синем фоне.
При этом указанная информация расположена вертикально по отношению к основному тексту рекламы, предупреждение «реклама» указано шрифтом, цветовая гамма которого практически идентична цветовой гамме фона, на котором расположена надпись. Перечисленные параметры делают информацию «реклама» нечитаемой.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и судебную практику , рекламораспространитель не может быть признан исполнившим обязанность по размещению в периодическом печатном издании, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, текста рекламы с пометкой "реклама" (ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе»).
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама услуг связи является ненадлежащей, поскольку нарушены требования к размещению рекламы в периодических печатных изданиях, предусмотренные ст.16 ФЗ РФ «О рекламе». Нарушение выразилось в размещение текста рекламы услуг телефонной связи МТС в газете «МК в Волгограде», не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
В соответствии с представленными на заседание Комиссии документами (Должностная инструкция начальника рекламного отдела, утверждена 04.05.2009г. ИП Р.) административное и общее руководство рекламным отделом осуществляет начальник рекламного отдела. Он же координирует деятельность по организации творческого процесса и технологии создания рекламной продукции (п. 2.1., 2.4. Инструкции), должен знать законодательство о рекламе (п. 1.5. Инструкции). Пункт 4.2. Должностной инструкции закрепил ответственность должностного лица за качество и своевременность исполнения задач и функций, возложенных на руководимый Работником отдел, в соответствии с действующим законом «О рекламе, законом «О СМИ», трудовым и административным законодательством Российской Федерации.
К.– начальник рекламного отдела ознакомлена с Должностной инструкцией 04 мая 2009г.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях К. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее К. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности К. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к должностному лицу К. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.