Решение Волгоградского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/375-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – К. (начальника рекламного отдела ИП Р., осуществляющего функции газеты «Московский комсомолец в Волгограде») по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
19 октября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России был составлен протокол № 09-03-14.3-02/375-ВО об административном правонарушении по факту публикации в газете «МК в Волгограде» за 05 – 12 августа 2009г. рекламной информации без надлежащей пометки «реклама» или «на правах рекламы», что является нарушением ст.16 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии К.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Как установлено материалами административного дела, при осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 04 сентября 2009г. было возбуждено дело № 09-03-16-02/287-ВО в отношении ЗАО «Редакция газеты «Московский комсомолец» по признакам нарушения статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно материалам дела в газете «МК в Волгограде» за 05 – 12 августа 2009 года на странице 24 размещена информация следующего содержания: «Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ» (г. Архангельск) ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ лицензия № 169702 от 26.07.2005 г., свид. о гос. аккред. АА № 001646 от 10.11.2008 г. Проводит набор по специальностям «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ», «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ», «МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ», «БУХУЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ». •Обучение – на договорной основе (платное) •Юношам – отсрочка от призыва в ряды ВС РФ •По окончании – диплом государственного образца. 400040, Волгоград, ул. Штеменко, 66а. Телефон (8442) 28-94-85.
Согласно п.п.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице 24 газеты «МК в Волгограде» за 5 -12 августа 2009 г., является рекламой:
- размещена посредством публикации объявления (информация об образовательных услугах НОУ «Институт управления»);
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - образовательным услугам НОУ «Институт управления» соответственно);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке. Так, информация об образовательных услугах, оказываемых НОУ «Институт управления», направлена, в том числе, на привлечение внимания выпускников средних школ (информация распространяется в период проведения вступительных экзаменов, формирования состава учащихся ВУЗов 2009-2010г.г.) Размещены сведения о выдаче по окончании обучения диплома государственного образца (в выборе образовательного учреждения это имеет существенное значение), а также о предоставлении юношам отсрочки от прохождения воинской службы (что для большинства молодых людей имеет также существенное значение при выборе ВУЗа);
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации об образовательных услугах НОУ «Институт Управления» должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Рекламная информация на странице 24 газеты «МК в Волгограде» за 05 -12 августа 2009 г. размещена без пометки "реклама" или "на правах рекламы", что является нарушением положений ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе». В соответствии с указанной нормой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Учитывая, что печатное издание «Московский Комсомолец в Волгограде» является общественно-политическим, а не специализирующимся на сообщениях рекламного характера, то на него распространяются требования ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе».
«Московский комсомолец» «МК в Волгограде» зарегистрирован в Государственном комитете Российской Федерации по печати. Рег. №016106. Учредитель: ЗАО «Московский комсомолец», главный редактор Каменова Наталья, адрес редакции: ИП Романов Е.В. 400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, 11.
В соответствии с данными, полученными на сайте http://www.region-pressa.ru/paper.php?id=1308 тематика печатного издания «Московский Комсомолец в Волгограде» общественно – политическое. Регион распространения – Волгоград, Волгоградская область.
Согласно представленного на заседании Комиссии договора № 51/Р от 01.05.2009г. права по осуществлению функций Редакции газеты «Московский комсомолец «МК в Волгограде», учредителем которой является ЗАО «Редакция газеты «Московский Комсомолец» в соответствии со свидетельством о регистрации СМИ № 016106, неисключительные права на издание (печать) и распространение периодического печатного издания «МК. Российский региональный еженедельник» на территории Волгограда и Волгоградской области переданы индивидуальному предпринимателю Р.
На заседание Комиссии также представлены: договор № 10-05-09 от 26.05.2009г. между ИП. Р. (Исполнитель) и ИП Г. (Заказчик). В соответствии с условиями договора Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется подготавливать и размещать рекламно- информационные материалы в еженедельнике «МК в Волгограде».
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Таким образом, распространителем рекламы в рассматриваемом деле является индивидуальный предприниматель Р.
Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных настоящим законом, в том числе статьями 14 – 18.
В объяснениях от 18.09.2009г. № 05/38 (вх. № 5971 от 28.09.2009г.), представленных ИП Р. по факту нарушения законодательства о рекламе, послужившему основанием для возбуждения дела № 09-03-16-02/287-ВО указано на следующие обстоятельства:
- Рекламный макет НОУ «Институт управления» (г. Архангельск), размещенный на странице 24 газеты «МК» в Волгограде» № 32 (от 05-12 августа 2009г.) напечатан на основании заявки на размещение, поступившей от ИП Г. в соответствии с договором № 10-05-09 от 26.05.2009г. Макет был получен от рекламодателя по электронной почте в готовом виде. При просмотре макета, в котором надпись «реклама» или «на правах рекламы» отсутствовала, сотрудниками отдела рекламы была допущена невнимательность, поскольку в ранее размещённом аналогичном макете пометка «реклама» была предусмотрена (газета «МК в Волгограде» № 40 от 01-08 октября 2008г.)
На заседании Комиссии представитель ИП Р. подтвердил изложенные в объяснениях обстоятельства.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, рекламораспространитель признан неисполнившим обязанность по размещению в периодическом печатном издании, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, текста рекламы с пометкой "реклама" (ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе»).
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама образовательных услуг, оказываемых, являются рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования к размещению рекламы в периодических печатных изданиях, предусмотренные ст.16 ФЗ РФ «О рекламе». Нарушение выразилось в размещение текста рекламы образовательных услуг НОУ «Институт управления» в газете «МК в Волгограде», не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
В соответствии с представленными на заседание Комиссии документами (Должностная инструкция начальника рекламного отдела, утверждена 04.05.2009г. ИП Р.) административное и общее руководство рекламным отделом осуществляет начальник рекламного отдела. Он же координирует деятельность по организации творческого процесса и технологии создания рекламной продукции (п. 2.1., 2.4. Инструкции), должен знать законодательство о рекламе (п. 1.5. Инструкции). Пункт 4.2. Должностной инструкции закрепил ответственность должностного лица за качество и своевременность исполнения задач и функций, возложенных на руководимый Работником отдел, в соответствии с действующим законом «О рекламе, законом «О СМИ», трудовым и административным законодательством Российской Федерации.
К. – начальник рекламного отдела ознакомлена с Должностной инструкцией 04 мая 2009г.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях К. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
- признание вины в совершении административного правонарушения;
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности К. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к должностному лицу К. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.