Решение Волгоградского УФАС России от 18.11.2009 г № 09-01-10-04/263-ВО
О нарушении антимонопольного законодательства
Ответчик: ОАО «Котовомежрайгаз» 403805, г. Котово, ул. 60 лет ВЛКСМ, 12.1. Ответчик: ОАО «Волгоградоблгаз» 400005, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 38. Заявитель: Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области 403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, 122. Эксперты: Государственная Жилищная Инспекция Волгоградской области 400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д.15 Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору отдел газового надзора 400087, г. Волгоград, ул. Пархоменко, д.27. ООО «Волгоградрегионгаз» 400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д.13. Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области 400005, г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, 12.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Косяк Т.В. – председателя комиссии, заместителя руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области,
Борисовой И.Н. – члена комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественных монополий Управления ФАС России по Волгоградской области,
Мариной Г.А. – члена комиссии, главного государственного инспектора отдела экономического анализа Управления ФАС России по Волгоградской области,
Гаджиевой А.В. - члена комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественных монополий Управления ФАС России по Волгоградской области,
в присутствии:
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Государственная Жилищная инспекция, ООО «Волгоградрегионгаз», Управление по региональным тарифам, Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора, на заседание Комиссии, состоявшееся 18.11.2009 года, не явились.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 18.11.2009 года.
Рассмотрев материалы дела №09-01-10-04/263-ВО о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Котовомежрайгаз», ОАО «Волгоградоблгаз» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Установила:
02.02.2009 года в Управление Федеральной Антимонопольной службы поступило заявление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области (вх. № 418) на действия ОАО «Котовомежрайгаз», заключающиеся «в понуждении граждан к обязательному заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с периодичностью один раз в год стоимостью 600 рублей».
Отделом экономического анализа Управления был проведен предварительный анализ состояния и оценки конкурентной среды на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее ТО ВДГО), присоединенного к сетям, эксплуатируемым ОАО «Котовомежрайгаз» (служебная записка №280 от 30.04.2009 года, аналитический отчет №281 от 30.04.2009 года).
Согласно выводам аналитического отчета №281 доля ОАО «Котовомежрайгаз» на каждом локальном рынке технического обслуживания внутиридомового газового оборудования в границах расположения ВДГО, присоединенного к газовым сетям, эксплуатируемым Обществом (Котовский район, Даниловский район, Ольховский район) составляет 100%.
Таким образом, были выявлены признаки доминирующего положения у ОАО «Котовомежрайгаз» на товарном рынке внтуридомового газового оборудования в административных границах Котовского, Даниловского и Ольховского районов Волгоградской области.
По данному факту УФАС по Волгоградской области Определением 03.07.2009 года возбудило настоящее дело о нарушении ОАО «Котовомежрайгаз» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2009 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), выразившееся в действиях (бездействиях) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются (могут являться) недопущение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара – ТО ВДГО.
Между ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Котовомежрайгаз» заключен договор об управлении №10 от 09.07.2002 года, на основании которого функции управляющего органа переданы сторонней организации – ОАО «Волгоградоблгаз». Следовательно, согласно определению, данному в ст. 9 Закон о конкуренции, ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Котовомежрайгаз» входят в одну группу лиц. Действующий в настоящее время в ОАО «Котовомежрайгаз» прейскурант утвержден и согласован управляющей компанией (ОАО «Волгоградоблгаз»), введен в действие ОАО «Котовомежрайгаз» Приказом № 3 от 16.01.2009 года.
В связи с этим Определением от 04.09.2009 года ОАО «Волгоградоблгаз» привлечено к участию в настоящем деле в качестве ответчика.
На заседаниях Комиссии, и в письменных объяснениях представитель ОАО «Котовомежрайгаз» факт нарушения не признал и пояснил следующее.
«Тарифы на ТО ВДГО государством не регулируются, расчет их стоимости осуществляется ОАО «Волгоградоблгаз» на основании методики «Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», разработанного головным научно-исследовательским и проектным институтом «Гипрониигаз», утвержденного и введенного в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 года №35.
Основополагающей составляющей стоимости тарифов Прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения является часовой фонд оплаты труда исполнителей. Квалификационный состав исполнителей определен на основе общероссийских классификаторов занятий, видов экономической деятельности, и профессий рабочих служащих и тарифных разрядов. Себестоимость определена путем умножения фонда оплаты труда по конкретном виду работ (услуг) на расчетный коэффициент себестоимости. Фонд оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) равен проведению часового фонда оплаты труда рабочего (специалиста) в рублях и трудоемкости выполнения этого вида работ (услуг) в человеко-часах. Часовой фонд оплаты труда включает часовую тарифную оплату труда рабочего соответствующего разряда (часовую оплату труда специалиста) и фонд материального поощрения. Расчетный коэффициент, позволяющий определить себестоимость конкретного вида работ (услуг) при известной величине ФОТ, учитывает:
дополнительную заработную плату, включающую оплату очередных и дополнительных отпусков, а также времени выполнения государственных и других обязанностей; данная величина составляет в среднем 10% от ФОТ;
отчисления на социальные нужды, определенные действующим законодательством в размере 26,2 до 26,3 от ФОТ;
накладные расходы, к которым отнесены общехозяйственные общепроизводственные расходы, а также расходы на содержание транспорта производственного назначения, оплату проездных билетов, амортизационные отчисления, начисляемые на оборудование ремонтно-механической мастерской (цеха), расходы на приобретение вспомогательных материалов и средств индивидуальной защиты рабочих (спецодежды и обуви).
Таким образом, считаем, что расценки, применяемые для данного вида услуги являются разумными и обоснованными. Иных указаний на цену, прейскурант (или тариф), по сравнению с которым цена, установленная Обществом, является монопольно высокой, у антимонопольного органа не имеется».
Присутствующий на заседании Комиссии представитель ОАО «Волгоградоблгаз» пояснил:
«Тарифы на техническое обслуживание ВДГО устанавливаются предприятиями, оказывающими данные услуги, внутренними документами на основании принципов полного возмещения понесенных затрат и получения установленной нормы прибыльности.
Затраты на ТО ВДГО не могут входить в структуру розничной цены на газ ни в качестве составляющей тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, ни в качестве отдельной части розничной цены на природный газ, реализуемый населению. Таким образом, оплата населением расходов на техническое обслуживание и эксплуатацию ВДГО не подлежит государственному регулированию и производится в качестве отдельной платы по договору с газораспределительной организацией на ТО ВДГО.
Механизм ценообразования на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО регулируется ст. 424 ГК РФ (по условиям договора) и не подлежит государственному регулированию путем принятия нормативного правового акта».
Кроме того, представитель ОАО «Волгоградоблгаз» просил учесть тот факт, что ОАО «Котовомежрайгаз» не занимает доминирующего положения на рассматриваемом рынке.
В письменных объяснениях представитель ООО «Волгоградрегионгаз» пояснил:
«В соответствии с п.3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ №549 от 21.07.2008 года специализированная организация – это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством прядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
Действующим законодательством РФ установлено несколько определений газораспределительной организации. В настоящее время на территории г. Котово и Котовского района Волгоградской области комплекс организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки газа непосредственно его потребителям, находится в ведении ОАО «Котовомежрайгаз».
Таким образом, деятельность ОАО «Котовомежрайгаз» отвечает нормативно-правовым требованиям, предъявляемым к газораспределительной организации ( исх. о 30.10.2009 года б/н)».
Представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области письменно пояснил (исх. №УРТ-09/2200 от 27.07.2009 года):
«В настоящее время отсутствуют правовые акты, предусматривающие установление тарифов по транспортировке газа по газораспределительным сетям дифференцированно с учетом или без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей. Следовательно, розничная цена на газ устанавливается без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей».
Рассмотрев, имеющиеся материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п.3 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
Согласно п. 93 Постановлению Правительства от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования.
Постановлением Правительства от 21.07.2008 г. №549 утвержден Порядок поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан.
В соответствии с п.95 указанного порядка газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией. Специализированная организация - газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы (п.3 Порядок поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан).
В соответствии с п. «к» п. 21 Порядка абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Согласно п.3 Порядка абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.
Для заключения договора на поставку газа с газоснабжающей организацией необходимо приложить копию договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (пп. «к» п.9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), в противном случае, в заключении договора будет отказано (пп. «б» п.13 Правил), отсутствие указанного договора является основанием для приостановления поставки газа потребителю (пп. «е» п.45 Правил).
Таким образом, с целью реализации вышеуказанных Правил поставщик сетевого газа – ООО «Волгоградрегионгаз» направляет в адрес абонентов уведомления о необходимости заключения договора на ТО ВДГО и аварийно-диспетчерское обеспечение со специализированной организацией и представления копии договора в абонентский отдел ООО «Волгоградрегионгаз». В случае невыполнения вышеуказанных требований поставка газа будет приостановлена (указывается дата). На территории населенных пунктов, расположенных на территории Котовского, Даниловского и Ольховского районов Волгоградской области, ООО «Волгоградрегионгаз» принимает договоры на ТО ВДГО, заключенные с ОАО «Котовомежрайгаз» (Письмо ООО «Волгоградрегионгаз» от 30.10.2009 года).
Кроме того, в письме главе Котовского муниципального района ОАО «Котовомежрайгаз» сообщает, что «согласно Постановлению Правительства РФ от 21.07.2008 года №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставка газа абоненту осуществляется только при наличии у абонента договора о техническом обслуживании ВДГО, заключенного со специализированной организацией. В соответствии с данным постановлением Правительства поставка газа газоснабжающей организацией ООО «Волгоградрегионгаз» осуществляется гражданам только при наличии у последних договора о техническом обслуживании ВДГО, заключенного с ОАО «Котовомежрайгаз», либо иной специализированной организации (исх. от 23.12.2008 года №1213)».
Также, с целью получения компетентного заключения УФАС по Волгоградской области направило запрос (исх. № 04-16/4852 от 13.12.2008 года.) в отдел газового надзора Нижне-Волжского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору, который предоставил перечень организаций, осуществляющих ТО ВДГО на территории Волгоградской области (письмо от 30.12.2008 года №01/3778). Одной из таких организаций является ОАО «Котовомежрайгаз».
Анализ норм действующего законодательства и полученных в процессе рассмотрения дела материалов позволяет сделать вывод о том, что ОАО «Котовмежрайгаз» представляет собой единственную специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующей территории сети газоснабжения и их объектов, оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием (ФЗ «О газоснабжении»).
Следовательно, у потребителя отсутствует возможность влиять на общие условия обращения товара – стоимость работ и услуг по договору. Потребитель вынужден заключить договор с действующей на территории местонахождения ВДГО потребителя (абонента ООО «Волгоградрегионгаз») специализированной организацией со стоимостью договора, рассчитанному на основании действующих в данной организации цен на услуги ВДГО.
2.Согласно п.1 ч.1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с пунктом 3.6.3 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля экономической концентрации отделом экономического анализа подготовлен аналитический отчет от 30.10.2009 № 793. Доля ОАО «Котовомежрайгаз» на рынке по предоставлению комплекса услуг по техническому и аварийному обслуживанию ВДГО, оказываемых физическим лицам по договору со специализированной организацией на локальных рынках в административных границах Котовского, Даниловского и Ольховского районов Волгоградской области составляет 100%.
Согласно п.4 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. В рамках рассмотрения дела ОАО «Котовомежрайгаз» не признало доминирующее положение на рынке ТО ВДГО и не представило доказательств отсутствия доминирующего положения
3.Довод ОАО «Котовомежрайгаз» относительно того, что расценки, применяемые для данного вида услуг, являются разумными и обоснованными отклоняется Комиссией по следующему основанию.
Расчет стоимости договора, заключаемого ОАО «Котовомежрайгаз» на ТО ВДГО с потребителями, производится согласно Прейскуранту на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем в Даниловском, Котовском и Ольховском районах Волгоградской области, утвержденным ОАО «Волгоградоблгаз». Действующие в рассматриваемом периоде Прейскуранты введены приказами по ОАО «Котовомежрайгаз» от 01.11.2007 №127 (дата введения с 1 ноября 2007 года) и от 16.01.2009 №3 (дата введения с 16 января 2009 года.). Стоимость услуг по ТО ВДГО отражена в главе 1 раздела 10 Прейскуранта.
Основные составляющие комплекса услуг по договору на ТО ВДГО, заключаемому ОАО «Котовомежрайгаз» с потребителями – физическими лицами, следующие:
• ТО плиты четырехгорелочной газовой (п. 10.1.3 Прейскуранта);
• ТО проточного полуавтоматического водонагревателя (п. 10.1.12 Прейскуранта);
• ТО отопительного котла ВНИИСТО (п.10.1.19 Прейскуранта);
• ТО емкостного водонагревателя (п.10.1.14 Прейскуранта);
• ТО отопительной печи без автоматики (п. 10.1.22 Прейскуранта);
Темп роста тарифов, введенных в действие с 1 ноября 2007 года, по отношению к предыдущим составил около 150%. Индекс потребительских цен по данным Росстат за 10 месяцев 2007 года 110,6%. Превышение роста тарифов по сравнению с ростом потребительских цен на 39,4%.
Темпы роста тарифов, введенных в действие с 16 января 2009 года, к предыдущим составили от 115% до 129 % в зависимости от позиции Прейскуранта.
Темп роста тарифов, введенных с 16.01.2009 года, к тарифам, действующим до 1 ноября 2007 года, составил в среднем 178,9%:
• ТО плиты четырехгорелочной газовой (10.1.3) - 193 %;
• ТО проточного полуавтоматического водонагревателя (10.1.12) - 184 %;
• ТО отопительного котла ВНИИСТО (10.1.19) - 167 %;
• ТО емкостного водонагревателя (10.1.14)- 167,3 %;
• ТО отопительной печи без автоматики (10.1.22)- 183 %;
Индекс потребительских цен по данным Росстат за 2007-2008 год составил 125,2%.
Совокупный рост тарифов ОАО «Котовомежрайгаз» за исследуемый период опережает индекс потребительских цен за тот же период на 53,7% (178,9-125,2=53,7%).
Согласно статье 6 Закона о конкуренции монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц, и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев.
Сопоставимый товарный рынок по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа, с участниками рынка, не входящими с продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке, отсутствует.
Согласно представленному письмом ОАО «Волгоградоблгаз» от 15.04.2009 №07/1886 (вх. 2078) с перечнем юридических и физических лиц, входящих в группу лиц ОАО «Газпром», все газораспределительные организации (в настоящее время по определению, утвержденному Постановлением Правительства № 549 от 21 июля 2008г., являются специализированными организациями) входят в одну группу лиц ОАО «Газпром».
В связи с отсутствием сопоставимого конкурентного товарного рынка произведен сравнительный анализ цен с рекомендуемыми в газовой отрасли ценами с учетом индекса роста цен и с ценами хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность по экономически обоснованным тарифам.
Методической основой расчетов стоимости услуг (работ) по ремонту и техническому обслуживаний газовых сетей и оборудования для организаций газовой отрасли являются разработанные головным научно-исследовательским и проектным институтом «Гипрониигаз» Примерный Прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем и Методические указания по использованию «Примерного Прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем».
Квалификационный состав исполнителей определен на основе общероссийских классификаторов занятий, видов экономической деятельности, профессий рабочих, служащих и тарифных разрядов. Трудоемкость выполнения работ установлена в человеко-часах на единицу измерения объема работ в соответствии с имеющимися в отрасли типовыми нормами на техническое обслуживание и ремонт оборудования газового хозяйства и с учетом соблюдения условий труда, предусмотренных Правилами безопасности в газовом хозяйстве. ПБ 12-368-00. В цены Прейскуранта включен уровень рентабельности в размере 10%.
Сравнительный анализ тарифов ОАО «Котовомежрайгаз» с тарифами ОАО «Михайловкамежрайгаз», осуществляющих аналогичную деятельность по экономически обоснованным тарифам приведен в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование работ | Тарифы ОАО «КотовоМРГ» (с 16.01.2009) | Действующие тарифы ОАО «МихайловкаМРГ» | Превышение тарифов ОАО «КМРГ» от тарифов ОАО «ММРГ» |
| ТО плиты четырехгорелочной газовой | 191 | 115,0 | 66,1% |
| ТО проточного полуавтоматического водонагревателя | 222 | 133,0 | 66,9% |
| ТО отопительного котла ВНИИСТО | 268 | 161,0 | 66,5% |
| ТО емкостного водонагревателя | 301 | 180,0 | 67,2% |
| ТО отопительной печи без автоматики | 123 | 74,0 | 66,2% |
Действующие тарифы ОАО «Котовомежрайгаз» выше тарифов ОАО «Михайловкамежрайгаз» в среднем на 66,6%. Деятельность ОАО «Михайловкамежрайгаз» является прибыльной (фактический уровень рентабельности за 2008 год по ТО ВДГО составляет - 5%).
Цены Примерного Прейскуранта разработаны с учетом прогнозных изменений величины оплаты труда работников организаций газового хозяйства на 01.07.2001. Скорректированные цены Примерного Прейскуранта с учетом индекса роста цен 2008 года к 2001 году (2,2835) в сравнении с действующими тарифами ОАО «Котовомежрайгаз» приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование работ | Тарифы ОАО «КотовоМРГ» (с 1.01.2009) | Примерный прейскурант (скорректированный на индекс роста цен) | Превышение тарифов ОАО «КМРГ» в сравнении с примерным прейскурантом |
| ТО плиты четырехгорелочной газовой | 191 | 120,57 | +58,4% |
| ТО проточного полуавтоматического водонагревателя | 222 | 145 | +53,1% |
| ТО отопительного котла ВНИИСТО | 268 | 187,47 | +43,0% |
| ТО емкостного водонагревателя | 301 | 187,47 | +60,6% |
| ТО отопительной печи без автоматики | 123 | 81,06 | +51,7% |
Таким образом, превышение действующих цен ОАО «Котовомежрайгаз» от рекомендованных в среднем составляет - 53,4%.
В соответствии с п. 2.1 Методических указаний по использованию «Примерного Прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем» договорные цены могут пересматриваться в случаях, когда с ростом инфляции производится индексация оплаты труда или необходима привязка к местным условиям в связи со значительными отклонениями фактических показателей (разряд работ, часовая тарифная ставка, трудоемкость, размер накладных расходов и прибыли) от принятых в Примерном прейскуранте. Привязка цен к местным условиям эксплуатационной деятельности производится и в случае, если отклонение фактических показателей от расчетных приводит к снижению дохода или делает убыточным оказание услуг. Данные рекомендации не противоречат требованиям статьи 6 Закона о конкуренции.
Согласно п.2 статьи 6 Закона о конкуренции монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
По сообщению ОАО «Волгоградоблгаз» (вх. 2078 от 15.04.2009) цены на ТО ВДГО рассчитываются исходя из себестоимости единицы работ и принятого уровня рентабельности. Коэффициент рентабельности для населения составляет 10%. По утверждению представителей ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Котовомежрайгаз» прибыль, рассчитанная с применением указанного уровня рентабельности, является необходимой и достаточной для оказания услуг населению, в том числе по ТО ВДГО.
Кроме того, по запросу комиссии УФАС ответчиком был представлен расчет необходимого размера прибыли и коэффициента рентабельности по ОАО «Котовомежрайгаз» для осуществления им основного вида деятельности и деятельности, отнесенной к «прочей» (приложение 2 к письму ОАО «Волгоградоблгаз» от 1.10.2009 №07/6738). Согласно расчету ответчика, необходимый размер прибыли по предприятию должен составить:
в 2007 году – 11973,5 тыс. руб.;
в 2008 году – 17447,4 тыс. руб.;
на 2009 год – 18817,06 тыс. руб.,
в том числе по «прочей деятельности»:
в 2007 году – 969,81 тыс. руб.;
в 2008 году – 628,9 тыс. руб.;
на 2009 год - 906,3 тыс. руб.
При этом плановый уровень рентабельности по «прочей деятельности» за 2007 год –20%; 2008 год - 11%; на 2009 год – 15%. Плановый уровень рентабельности по «прочей деятельности» выше планового уровня рентабельности по основному виду деятельности «техническое обслуживание газовых сетей» на 19% в 2007 году; и на 9% в 2009 году. Удельный вес прибыли от «прочей деятельности» в общем размере прибыли составляет 45,3% (по плану 2007 года); 13,3% (по плану 2008 года) и 34,4% (по плану 2009 года) соответственно.
Фактически за 2007 год уровень рентабельности по «прочей деятельности» составил - 6%, а прибыль – 2329,6 тыс.руб., за 2008 год фактическая рентабельность составила –122% (отклонение от необходимого в сторону увеличения на 111%), а фактическая прибыль 5083,31 тыс.руб. (отклонение от необходимого на 4454,41 тыс.руб.). Фактические расходы по «прочей деятельности» в 2008 году по сравнению с 2007 годом выросли на 5,7%, а рост прибыли за тот же период составил 218%.
Согласно представленным ОАО «Котовомежрайгаз» сведениям по основным показателям деятельности от оказания услуг ТО ВДГО фактические показатели рентабельности ОАО «Котовомежрайгаз» по ТО ВДГО значительно выше необходимого и достаточного в 2008 году на 29% (таблица 3). В связи с этим Комиссия делает вывод о том, что у ответчика отсутствовали основания для повышения тарифов на 2009 год, а действующие в 2008 году на уровне монопольно высоких.
Основные показатели деятельности ОАО «Котовомежрайгаз» по услугам ВДГО за 2008 год (по данным ответа на запрос (вх.2078 от 15.04.2009))
Таблица 3
(тыс. руб.)
| Наименование показателя | 2008г |
| Выручка | 1109 |
| Себестоимость | 799 |
| Прибыль | 310 |
| Рентабельность | 39% |
| Превышение фактического уровня рентабельности над необходимым согласно Методическим указаниям | 29% |
| Превышение фактического уровня рентабельности над необходимым согласно расчетам ОАО «Волгоградоблгаз» | 28% |
По данным ОАО «Волгоградоблгаз» в 2007 году ОАО «Котовомежрайгаз» не оказывал услуги по ТО ВДГО. В связи с этим при повышении тарифов не учитывалась сумма необходимых ОАО «Котовомежрайгаз» для оказания им услуг по ТО ВДГО расходов и прибыли. Таким образом, не имелось обоснованных причин в увеличении действующих на протяжении 2007 года тарифов.
Таким образом, ОАО «Волгоградоблгаз» установил для «Котовомежрайгаз» тарифы на ТО ВДГО на уровне, превышающем сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, по определению ст.6 Закона о защите конкуренции такие тарифы признаются монопольно высокими.
По сообщению ОАО «Волгоградоблгаз» средняя стоимость договора на ТО ВДГО, заключаемого ОАО «Котовомежрайгаз» должна составлять 401,2 руб.
Данной стоимости договора можно достичь путем снижения действующих тарифов на размер превышения их роста по сравнению с ростом цен по данным Росстат на 53%, что примерно совпадает с рекомендованными ценами, согласно Примерному Прейскуранту, скорректированному на индекс роста цен. Полученные тарифы выше действующих в ОАО «Михайловкамежрайгаз» на 5-10%. Что является допустимым для получения хозяйствующему субъекту необходимого уровня рентабельности - 10%.
Размер тарифов на ТО ВДГО для ОАО «Котовомежрайгаз», на уровне суммы необходимых для производства и реализации расходов и прибыли с учетом индекса роста цен за соответствующие периоды представлены в таблице 4.
Таблица 4
(руб.)
| Наименование работ | Тарифы ОАО «КотовоМРГ» (до 1.11.2007) | Размер тарифа на уровне необходимой суммы расходов и прибыли (с 1.11.2007) | Размер тарифа на уровне необходимой суммы расходов и прибыли (с 16.01.2009) |
| ТО плиты четырехгорелочной газовой | 98,97 | 106 | 124 |
| ТО проточного полуавтоматического водонагревателя | 120,82 | 130 | 151 |
| ТО отопительного котла ВНИИСТО | 160,5 | 166 | 201 |
| ТО емкостного водонагревателя | 179,91 | 186 | 225 |
| ТО отопительной печи без автоматики | 67,12 | 72 | 84 |
Поскольку в период рассмотрения настоящего дела ответчиками продолжается совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.
Комиссия полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства. По данной причине Комиссия считает, что основания применения к ответчику иных мер, определенных частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Котовомежрайгаз», ОАО «Волгоградоблгаз» нарушившими п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Котовомежрайгаз», ОАО «Волгоградоблгаз» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
Председатель Комиссии
Т.В. Косяк
Члены Комиссии
И.Н. Борисова
А.В. Гаджиева
Г.А.Марина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента его вынесения.
Приложения
2009-11-18 Приложение к Решению от 18 ноября 2009 года № 09-01-10-04/263-ВО