Решение от 25.11.2009 г № 26/770
О протесте прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры на Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1402 «О Правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде», и о внесении изменений в Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1402 «О Правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде»
С целью приведения в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов Волгограда, учитывая протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.03.2009 N 04-01-2009 на Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1402 "О Правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде", руководствуясь статьями 24, 25, 26 Устава города-героя Волгограда, Волгоградская городская Дума решила:
1.Удовлетворить протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.03.2009 N 04-01-2009 на Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1402 "О Правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде".
2.Внести в Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1402 "О Правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде" (далее - Правила), следующие изменения:
2.1.Абзац первый раздела "Введение" изложить в следующей редакции:
"Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде (далее - Правила) регламентируют правоотношения в области благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, за исключением правоотношений, регулируемых действующим лесным законодательством, связанных с организацией благоустройства и озеленения территории Волгограда, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Волгограда.".
2.2.В разделе "Основные термины и определения, используемые в настоящих Правилах":
2.2.1.Слова "Зона санитарной ответственности - участок санитарной очистки и уборки, определенный юридическим лицам независимо от форм собственности, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам решениями администраций районов Волгограда для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения." исключить.
2.2.2.Слова "Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам землеотвода здания, сооружения, строительной площадке и другим капитальным строениям, находящимся в собственности, пользовании, владении, аренде у юридических лиц независимо от форм собственности или физических лиц, включая полосу проезжей части дороги вдоль бортового камня" заменить словами "Прилегающая территория - участки территорий в установленных границах собственника земельного участка, арендатора земельного участка или иного лица (землевладельца, землепользователя), осуществляющего пользование указанным участком в установленном законом порядке, непосредственно примыкающие к зданиям, сооружениям, строительным площадкам, иным капитальным и временным строениям, объектам и сооружениям, находящимся в собственности, пользовании, владении, аренде у юридических лиц независимо от форм собственности или физических лиц".
2.2.3.Слова "Прилегающая территория временных объектов и сооружений - территория в 10 м по периметру от временного объекта или сооружения мелкорозничной торговли и сферы услуг." исключить.
2.2.4.Слова "Контейнер - стандартная металлическая или деревянная емкость для сбора твердых бытовых отходов" заменить словами "Контейнер - стандартная металлическая или пластиковая емкость для сбора твердых бытовых отходов".
2.3.В разделе 1 "Благоустройство, санитарное содержание объектов внешнего благоустройства и городских территорий в Волгограде" части I:
2.3.1.В пункте 1.1 "Общие положения":
2.3.1.1.Подпункты 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 изложить в следующей редакции:
"1.1.1. Юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями или арендаторами объектов недвижимости, обязаны обеспечить уборку в соответствии с требованиями настоящих Правил.
1.1.2. Уборка улиц, парков, дендропарков, площадей, набережных, а также других объектов внешнего благоустройства осуществляется предприятиями и организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями на основании муниципальных контрактов, заключенных с муниципальным заказчиком.
1.1.3. При заключении администрацией Волгограда (структурными подразделениями администрации Волгограда) договоров аренды и пользования недвижимым муниципальным имуществом и земельными участками Волгограда одними из основных условий являются обязательное содержание в надлежащем санитарном состоянии земельных участков, а также наличие договора на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО в случае отсутствия у лиц, указанных в подпункте 1.1.1 настоящего раздела, лицензии на указанный вид деятельности.".
2.3.1.2.Подпункты 1.1.4, 1.1.5 исключить.
2.3.2.В пункте 1.2 "Организация уборки городских территорий":
2.3.2.1.Подпункт 1.2.1 изложить в следующей редакции:
"1.2.1. Ответственными за благоустройство, содержание, уборку городских территорий являются юридические лица независимо от форм собственности, индивидуальные предприниматели и граждане, в том числе:
на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по благоустройству, содержанию и уборке на основании договоров с администрацией Волгограда или уполномоченным ею органом;
на территориях расположения многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления;
на территориях железнодорожных путей, переездов через них, зон отчуждения, различных железнодорожных сооружений и прилегающих к ним территориях, находящихся в пределах города, - железнодорожные организации, в ведении которых они находятся;
на набережных, других сооружениях и территориях - организации, в ведении которых они находятся;
на территориях, отведенных под проектирование и застройку, где не ведутся работы, - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, которым отведен земельный участок;
на территориях, где ведется строительство или другие работы, на все время строительства, проведения работ - организации, ведущие строительство, проведение работ;
на территориях, прилегающих к местам временной уличной торговли, киоскам, ларькам, павильонам, рынкам и другим объектам торговли, - собственники, арендаторы, владельцы указанных объектов торговли;
на участке линий электропередач, охранных зонах кабелей, газопроводов и других инженерных сетей - владельцы указанных сооружений;
на территории, прилегающей к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, а также опорам воздушных линий электропередач среднего и высокого напряжения, - собственники или организации, в управлении которых находятся указанные объекты;
на территориях гаражных и садоводческих товариществ - члены этих товариществ. При этом вывоз ТБО осуществляется по договорам организациями, имеющими лицензию на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО, в случае отсутствия у гаражного или садоводческого товарищества лицензии на указанный вид деятельности;
на территориях, прилегающих к индивидуальным жилым домам, - физические лица - собственники жилых домов, проживающие в них; при их отсутствии - иные владельцы, проживающие в жилых домах на законных основаниях;
на территории предприятий, организаций, учреждений, в том числе автозаправочных станций, автостоянок и иных хозяйственных субъектов, прилегающей территории и подъездах к ней, парковках возле них - на собственников, арендаторов, владельцев указанных объектов.".
2.3.2.2.Подпункты 1.2.5, 1.2.6 изложить в следующей редакции:
"1.2.5. Обязанность уборки городской территории, прилегающей к трамвайным путям, возлагается на предприятие, ее эксплуатирующее. Ширина уборки городской территории, прилегающей к трамвайным путям, должна составлять не менее 2,5 м, за исключением трамвайных путей, совмещенных с проезжей частью, с обеих сторон от конца шпал.
1.2.6. Уборка и очистка канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода грунтовых и поверхностных вод с улиц и дорог, очистка коллекторов ливневой канализации и ливнеприемных колодцев производятся предприятиями, ответственными за их эксплуатацию. Извлечение осадков, мусора, грязи из ливневой канализации, смотровых и ливнеприемных колодцев производится не реже 2 раз в год с их немедленным вывозом.".
2.3.2.3.Дополнить подпунктом 1.2.11 следующего содержания:
"1.2.11. При проведении массовых мероприятий организаторы обязаны:
согласовывать со структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным в сфере благоустройства и озеленения, и администрациями районов Волгограда проведение массовых мероприятий, установку временных сооружений на озелененных территориях;
за счет собственных средств подготовить территорию для проведения массовых мероприятий, дополнительно установить биотуалеты и контейнеры для сбора мусора в период проведения массовых мероприятий, организовать их обслуживание и вывоз мусора, а также обеспечить восстановление нарушенного благоустройства, в том числе последующую уборку места проведения массового мероприятия и прилегающих к нему территорий.".
2.3.3.Подпункт 1.3.6 пункта 1.3 "Уборка городских территорий в весенне-летний период (с 24 марта по 15 ноября)" изложить в следующей редакции:
"1.3.6. Уборка остановочных и разворотных площадок общественного транспорта в случае отсутствия на них торговых павильонов осуществляется предприятиями, организациями независимо от форм собственности, обслуживающими проезжую часть дорог, а при наличии торговых павильонов, расположенных на остановочной площадке общественного транспорта, осуществляется собственниками, арендаторами торговых павильонов.".
2.3.4.В пункте 1.4 "Уборка городских территорий в осенне-зимний период (с 16 ноября по 23 марта)":
2.3.4.1.Подпункт 1.4.3 изложить в следующей редакции:
"1.4.3. Укладка выпавшего снега в валы и кучи разрешается в зависимости от ширины проезжей части улиц и характера движения на них на расстоянии 0,5 м от бордюра вдоль тротуара. Собранный снег вывозится в нормативный срок (от 3 до 10 суток в зависимости от категории дороги) в отведенные места, установленные органами, осуществляющими муниципальное управление в области охраны окружающей среды, и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области с учетом требований федерального законодательства.".
2.3.4.2.В подпункте 1.4.5 слова "в зоне санитарной ответственности" исключить.
2.3.5.Подпункт 1.6.11 пункта 1.6 "Уборка и санитарное содержание дворовых территорий" исключить.
2.3.6.Абзацы второй, третий подпункта 1.7.1 пункта 1.7 "Уборка и содержание территорий организаций, предприятий торговли и общественного питания" изложить в следующей редакции:
"полную уборку территории не менее 2 раз в сутки (утром и вечером), чистоту и порядок торговых точек в течение рабочего времени;
заключение договоров с лицензированной организацией на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО в случае отсутствия лицензии на указанный вид деятельности;".
2.3.7.В пункте 1.10 "Организация работы и санитарное содержание общественных туалетов":
2.3.7.1.Подпункты 1.10.1, 1.10.2 изложить в следующей редакции:
"1.10.1. Юридические лица независимо от форм собственности, физические лица и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Волгограда деятельность, связанную с посещением населения, в том числе на территории строительных площадок на период строительства объектов, объектов торговли, общественного питания, оптовых, мелкооптовых, вещевых, продуктовых складов и рынков, автозаправочных станций, автостоянок, автомоек, станций технического обслуживания автомобилей, парков культуры и отдыха, зон отдыха и пляжей, объектов коммунально-бытового назначения, кладбищ, обязаны обеспечить наличие на закрепленных территориях стационарных туалетов (или биотуалетов при отсутствии канализации) как для работников, так и для посетителей. Устройство выгребных ям на данных объектах запрещается.
1.10.2. Договоры на установку и обслуживание биотуалетов заключаются с организациями, имеющими соответствующую лицензию, на основе количественных показателей организаций и предприятий, характеризующих их посещаемость, подтвержденных соответствующими документами.".
2.3.7.2.Дополнить подпунктами 1.10.3 - 1.10.8 следующего содержания:
"1.10.3. Туалеты размещаются в специально оборудованных помещениях или на выделенных площадках. Площадки для установки биотуалетов должны быть ровными, с удобным подъездом для транспорта.
1.10.4. Ответственность за содержание туалетов возлагается на владельца или обслуживающую организацию.
1.10.5. Уборка (чистка) туалетов производится его владельцем или обслуживающей организацией по мере загрязнения, но не реже 1 раза в день. Очистка биотуалетов производится в соответствии с графиком, установленным на основе количественных показателей, характеризующих их посещаемость, но не реже 1 раза в неделю.
1.10.6. Туалеты должны находиться в технически исправном состоянии. Ремонт и техническое обслуживание туалетов производятся балансодержателем по мере необходимости.
1.10.7. Устанавливается следующий режим работы общественных туалетов:
на вокзалах и в аэропорту - круглосуточно;
в остальных местах - с 07.00 часов до 23.00 часов в весенне-летний период года и с 07.00 часов до 19.00 часов - в осенне-зимний период года.
1.10.8. В течение дня не реже 2 раз производится влажная уборка общественных туалетов, а в конце рабочей смены - 1 раз генеральная уборка с применением дезинфицирующих веществ.".
2.4.В разделе 2 "Производство работ при строительстве, реконструкции, ремонте зданий, сооружений и подземных инженерных коммуникаций" части I:
2.4.1.В подпункте 2.1.1 пункта 2.1 "Обязанности организаций, предприятий независимо от форм собственности, производящих строительные, ремонтные, земляные работы" слова "восстанавливать асфальтобетонное покрытие на дорогах и проездах в сроки, согласованные с территориальным структурным подразделением администрации Волгограда" заменить словами "восстанавливать асфальтобетонное покрытие на дорогах и проездах в сроки, согласованные соответственно с отраслевым (функциональным) и территориальным структурным подразделением администрации Волгограда".
2.4.2.В пункте 2.2 "Порядок согласования работ при строительстве, ремонте и реконструкции зданий, сооружений и подземных инженерных коммуникаций":
2.4.2.1.Подпункт 2.2.4 изложить в следующей редакции:
"2.2.4. Строительство, прокладка, ремонт и реконструкция подземных инженерных коммуникаций, пересекающих автодороги общегородского и районного значения, объекты озеленения городского и районного значения, должны быть выполнены методом прокола или продавливания без вскрытия дорожного покрытия. Разрытие открытым способом допускается в исключительных случаях при соответствующем техническом обосновании и с разрешения соответствующего отраслевого (функционального) и территориального структурного подразделения администрации Волгограда.".
2.4.2.2.В подпункте 2.2.5 слова "соответствующего структурного подразделения администрации Волгограда" заменить словами "соответствующего отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда".
2.4.2.3.В подпункте 2.2.6 слова "уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда" заменить словами "уполномоченным отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда".
2.4.3.В пункте 2.3 "Порядок оформления и выдачи разрешений на производство земляных работ":
2.4.3.1.Подпункты 2.3.1, 2.3.2 изложить в следующей редакции:
"2.3.1. Земляные работы, связанные со строительством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, могут производиться только при наличии выданного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство.
В случае если проведение земляных работ, связанных со строительством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, не требует наличия выданного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство, то работы могут производиться только после получения письменного согласия на производство земляных работ от уполномоченного отраслевого (функционального) или территориального структурного подразделения администрации Волгограда, реализующего права собственника на указанный земельный участок от лица муниципального образования город-герой Волгоград, и владельца инженерных коммуникаций.
2.3.2. Для получения согласия на проведение земляных работ организация, планирующая проведение земляных работ, обязана представить в территориальное структурное подразделение администрации Волгограда следующие материалы:
заявку на производство земляных работ;
копии материалов проектной документации;
схему организации уличного движения транспорта и пешеходов на период проведения ремонтно-строительных работ, согласованную в установленном порядке с Государственной инспекцией дорожного движения управления внутренних дел Волгограда;
договор со специализированной организацией, осуществляющей работы по капитальному ремонту или содержанию автомобильных дорог общего пользования, имеющей лицензию на производство указанных работ, на восстановление в согласованные сроки нарушенных объектов внешнего благоустройства, включающий гарантийные обязательства на производство работ по разрытию и восстановлению дорожного покрытия в течение 3 лет со дня окончания работ (устранение просадок, провалов, разрушения асфальтобетонного покрытия).".
2.4.3.2.В подпункте 2.3.3 слова "ордер выдается" заменить словами "согласование выдается", слова "выдан ордер" заменить словами "выдано согласование".
2.4.3.3.Подпункт 2.3.4 изложить в следующей редакции:
"2.3.4. Согласование закрывается при представлении акта государственной или рабочей комиссии на строительство, ремонт и реконструкцию подземных инженерных коммуникаций, справки о восстановлении нарушенных объектов внешнего благоустройства и справки комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о регистрации объекта. Не закрытое в установленные сроки согласование рассматривается как нарушение настоящих Правил.".
2.4.3.4.В подпункте 2.3.5 слова "Срок действия ордера может быть продлен" заменить словами "Срок действия согласования может быть продлен", слова "действия первоначального ордера" заменить словами "действия первоначального согласования", слова "ордер считается просроченным" заменить словами "согласование считается просроченным".
2.4.3.5.В подпункте 2.3.6 слова "ордер изымается" заменить словами "согласование отзывается", слова "Повторный ордер выдается" заменить словами "Повторное согласование выдается".
2.4.3.6.В подпункте 2.3.7 слова "задерживать выдачу ордера организации" заменить словами "задерживать выдачу согласования организации", слова "по ранее выданным ордерам не закончили" заменить словами "по ранее выданным согласованиям не закончили".
2.4.3.7.В подпункте 2.3.8 слова "Ордер должен" заменить словами "Согласование должно".
2.4.4.В пункте 2.4 "Производство земляных работ при ликвидации последствий аварий на подземных инженерных коммуникациях":
2.4.4.1.Подпункты 2.4.2, 2.4.3 изложить в следующей редакции:
"2.4.2. Последствия аварий на подземных инженерных коммуникациях должны быть ликвидированы организацией, предприятием независимо от форм собственности, производящими ликвидацию в течение 1 суток с момента аварии.
2.4.3. Аварийно-восстановительные работы на подземных инженерных коммуникациях при устранении аварий, произошедших во время их эксплуатации, разрешается производить на основании телефонограмм, передаваемых в территориальное структурное подразделение администрации Волгограда, с последующим оформлением разрешения - согласия.".
2.5.В разделе 3 "Строительство, капитальный ремонт зеленых зон, содержание (текущий ремонт) и эксплуатация зеленых насаждений в Волгограде" части II:
2.5.1.В пункте 3.1 "Общие положения":
2.5.1.1.Подпункты 3.1.1, 3.1.2 изложить в следующей редакции:
"3.1.1. Зеленым фондом Волгограда считается совокупность муниципальных территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, образующие систему городского озеленения в пределах границ муниципального образования город-герой Волгоград, которая включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, а также озелененные территории, лесные территории, и является составной частью природного комплекса Волгограда.
3.1.2. На территории Волгограда устанавливаются три основные категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:
озелененные территории общего пользования: территории, используемые для рекреации всего населения Волгограда: парки культуры и отдыха, гидропарки, дендропарки, сады жилых кварталов и групп домов, скверы, бульвары, набережные;
озелененные территории ограниченного пользования: все остальные озелененные территории, расположенные внутри (в пределах) жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения (исключение составляют парки и скверы предприятий и организаций, открытые для посещения и отдыха населения, относящиеся к зеленым насаждениям общего пользования);
озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях.".
2.5.1.2.Подпункты 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6 исключить.
2.5.1.3.В подпункте 3.1.7 слова "лесопарк - благоустроенный лес, расположенный в пределах городской черты или за ее пределами;" и слова "городские леса - леса, расположенные на землях Волгограда;" исключить.
2.5.1.4.Подпункты 3.1.7 - 3.1.10 считать соответственно подпунктами 3.1.3 - 3.1.6.
2.5.2.В подпункте 3.2.1 пункта 3.2 "Обязанности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан по сохранности и содержанию (текущему ремонту) зеленых насаждений" слова ", в зонах санитарной ответственности или в санитарно-защитных зонах" исключить.
2.5.3.Дополнить пунктом 3.13 следующего содержания:
"3.13. Приемка законченных строительством объектов в эксплуатацию.
3.13.1. Приемка законченных строительством объектов в эксплуатацию должна производиться комплексно с объектами озеленения застраиваемой территории.
3.13.2. Приемка объектов озеленения в период, когда на земле снежный покров, не допускается.
3.13.3. Допускается перенос срока выполнения сезонных работ по озеленению при условии представления заказчиком-застройщиком гарантийного письма о выполнении работ в соответствии с требованиями технических регламентов и утвержденной проектной документации.
3.13.4. Строительная организация заключает с эксплуатирующей организацией договор о том, что если в течение вегетационного периода, прошедшего после окончания строительства, произойдет гибель посадочного материала, то строительная организация должна возместить ущерб, подсадив выпавшие растения.
3.13.5. В период первого вегетационного периода строительная организация ведет контроль за своими объектами, качеством работ по уходу за зелеными насаждениями.
Если эксплуатирующая организация не выполняет технологических требований по уходу за зелеными насаждениями, то строительная организация должна составить акт о допущенных нарушениях. В этих случаях она освобождается от необходимости возмещения ущерба от неприжившихся растений.".
2.5.4.По тексту части II слова "лесопарк" и слова "городские леса" в соответствующем падеже исключить.
2.6.Приложение 1 "Паспорт-предписание по санитарному содержанию и благоустройству зоны санитарной ответственности, закрепленной за предприятием, организацией, учреждением, индивидуальным предпринимателем" к указанным Правилам исключить.
2.7.Приложение 2 "Паспорт-предписание по санитарному содержанию и благоустройству зоны санитарной ответственности, закрепленной за индивидуальным домовладением" к указанным Правилам исключить.
2.8.Приложение 3 "Паспорт-предписание по санитарному содержанию и благоустройству зоны санитарной ответственности, закрепленной за многоквартирным домом" к указанным Правилам исключить.
3.Администрации Волгограда опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации в установленном порядке.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на И.А. Соловьеву - председателя комитета Волгоградской городской Думы по городскому хозяйству.
Глава Волгограда
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ