Решение от 30.11.2009 г № 50

О Генеральном плане городского округа — город Камышин Волгоградской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Введение
Генеральный план городского округа - город Камышин Волгоградской области разработан по заказу администрации городского округа согласно муниципальному контракту в соответствии с утвержденным заданием на разработку проекта Генерального плана.
Предыдущий Генеральный план был разработан институтом "Гипрогор" (г. Москва) в 1979 году.
В настоящем решении выполнена одна из главных задач Генерального плана - определение назначения городских территорий, установление функциональных зон с выделением жилых, общественно-деловых, производственных, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационных, сельскохозяйственного использования, специального назначения и иных зон.
В Генеральном плане определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы нового строительства и реконструкции жилищного фонда и объектов обслуживания, определены необходимые для всех видов строительства территории.
Проектные решения Генерального плана являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков, определения зон инвестиционного развития, проектов планировок отдельных районов и зон города.
Этот документ, разработанный с использованием компьютерных технологий, должен стать основой для оптимального управления территорией города и ведения градостроительного мониторинга.
Содержание Генерального плана определено статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты, схемы.
Положения о территориальном планировании включают в себя:
- цели и задачи территориального планирования;
- перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения.
Разработка градостроительных мероприятий Генерального плана определяет направления развития города Камышина на 20 лет.
Генеральный план выполнен на электронной растровой топосъемке М 1:5000 и М 1:2000, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области. Настоящее решение разработано в мастерской генеральных планов при участии мастерских автодорог и инженерных сооружений и мастерской инженерных сетей и сооружений с привлечением главных специалистов ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект" при организационном участии специалистов администрации городского округа. В процессе проектирования были изучены и использованы материалы ранее разработанной проектной документации: генерального плана, проектов планировки отдельных районов города, конкурсных проектов и других проектных материалов.
В Генеральном плане использованы исходные данные, представленные различными службами городского округа.
Статья 2.Основные цели и задачи Генерального плана
Цель Генерального плана - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством. Цель устойчивого развития градостроительной системы - сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений.
Основными задачами Генерального плана города являются:
- выявление проблем градостроительного развития территории городского округа и разработка мероприятий, обеспечивающих решение этих проблем;
- сохранение городской среды и городской культуры за счет преемственного развития функциональной и пространственной структуры всех типов территорий, их планировки и застройки;
- функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и других зон;
- организация удобных транспортных связей между правобережной и левобережной частями города и между селитебными и производственными территориями города;
- организация системы зеленых насаждений, создание и развитие зон отдыха;
- создание озелененных санитарно-защитных зон вокруг промышленных и коммунально-складских предприятий с запрещением в этих зонах жилищного строительства;
- стимуляция направленного развития наиболее перспективных районов города, обладающих неиспользованными градостроительными предпосылками своего положения, и функционально-пространственной организации;
- повышение обеспеченности, безопасности и надежности функционирования инженерной инфраструктуры города;
- обеспечение экологической безопасности городской среды;
- защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;
- выделение территорий резерва для развития города.
Глава 2.Социально-экономические предпосылки градостроительного развития
Статья 3.Основные направления социально-экономического развития города Камышина
Город Камышин является одним из крупных промышленных центров Волгоградской области и Поволжья. Город расположен в 196 км от областного центра - г. Волгограда. Основной ведущей отраслью экономики города является промышленность. В городе расположены крупные машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия, предприятия легкой и пищевой промышленности.
Камышин является развитым транспортным узлом, располагает крупным речным портом. Железнодорожное сообщение связывает город Камышин с Волгоградом, Саратовом, Москвой и другими городами РФ.
Главными составляющими экономического потенциала города являются:
- высокий уровень промышленного и ресурсного потенциала;
- наличие свободных трудовых ресурсов.
Основной целью социально-экономического развития города является заметное повышение уровня жизни населения, устойчивый его рост, создание условий для увеличения продолжительности жизни и прироста населения.
Для достижения этой цели потребуется решение задачи повышения качества жизни населения, которая предусматривает следующие направления:
- увеличение рождаемости, рост денежных доходов населения, увеличение собственных доходов бюджетной системы. Предусматривается обеспечение экономического роста - рост валового продукта, создание новых рабочих мест, развитие сферы услуг за счет внедрения новых технологий, рост производительности труда, повышение эффективности производства и совершенствование нормативно-правовой базы;
- увеличение продолжительности жизни населения. Предусматривается развитие социальной сферы, улучшение экономической обстановки, обеспечение жильем молодых семей, проведение природоохранных мероприятий, расширение и улучшение материально-технического снабжения объектов культуры, здравоохранения, образования.
Приоритетным направлением в экономике является развитие промышленного, транспортного комплекса и малого предпринимательства.
Статья 4.Экономическая база развития города. Развитие промышленности
Промышленность является ведущей отраслью экономики города Камышина. В условиях рынка организационно-правовая форма промышленных предприятий города представлена главным образом акционерными обществами.
Основной целью промышленной политики являются создание условий и активизация факторов, обеспечивающих темпы устойчивого экономического роста.
Развитие промышленного комплекса основывается на среднесрочной перспективе социально-экономического развития городского округа и предложениях ведущих промышленных предприятий.
Рост объемов производства предусматривается за счет повышения инвестиционной и инновационной активности предприятий промышленного комплекса, модернизации существующих и строительства новых производств, внедрения современных технологических процессов и освоения новых конкурентоспособных видов продукции.
Реализация инвестиционных проектов, улучшение финансового состояния промышленных предприятий позволят создать дополнительные рабочие места, повысить заработную плату работающих, повысить конкурентоспособность и объем выпускаемой продукции.
Генеральным планом предусматривается размещение резервных площадок производственных территорий в северной части города. В качестве перспективных производственных территорий рассматриваются территории, прилегающие к северной зоне промышленных объектов (далее по тексту - промзона) за границей городского округа.
Развитие промышленности в части реализации кластерной политики предусматривает, что в условиях рыночной экономики объектом экономического управления должна стать не отрасль, не компания, а территория. Схемой территориального планирования Волгоградской области предлагается формирование сети ключевых кластеров федерального и регионального уровней.
В промышленности выделены топливно-энергетический, химический, нефтехимический, машиностроительный, стекольный и текстильный кластеры.
Кластеры формируются на основе реконструкции и модернизации существующих объектов, а также создания в их структуре новых производств и новой продукции, восстановления утраченных объектов (в случае необходимости) и строительстве новых (объекты нового капитального строительства).
Учитывая специфику существующего размещения предприятий промышленности, в основе формирования кластеров лежит принцип использования потенциала промышленных предприятий г. Камышина, а также Урюпинска, Фролово, Михайловки, Дубовки, Калача-на-Дону.
На период до 2015 года в Волгоградской области предлагается организация строительного, рекреационного и других кластеров, в том числе текстильного кластера на территории города Камышина. В дальнейшем их количество может быть увеличено за счет создания топливно-энергетического, химического, машиностроительного и нефтехимического кластеров; кластеров деревообрабатывающей и стекольной промышленности; агропромышленного кластера по отраслям.
Статья 5.Камышинский текстильный кластер
В настоящее время доля отечественных товаров легкой и текстильной промышленности на внутреннем рынке составляет менее 19%, в то же время имеющийся потенциал позволяет довести долю присутствия на внутреннем рынке до 36%, максимум - до 50%. При обеспечении соответствующего качества спрос на текстильную продукцию стабильный и устойчивый. Предприятиями производится широкий ассортимент продукции.
В Волгоградской области 197 предприятий легкой промышленности. Самым крупным текстильным предприятием, определяющим долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы, является ООО "Управляющая компания "Камышинский ХБК", получившее во второй половине ХХ века статус самого крупного текстильного производства в Европе.
Одной из важнейших задач кластера является внедрение на предприятиях новейших, прорывных технологий, в том числе нанотехнологий.
В Волгоградской области наличествует необходимое количество учебных заведений для подготовки кадров по рабочим специальностям и управленческого персонала.
Также имеется возможность обучения на базе лицензированного учебного центра Камышинского ХБК и филиала Волгоградского технического университета в г. Камышине.
В состав кластера войдут организации инфраструктуры: логистические центры, предприятия торговли, организации индустрии моды, дома моделей, рекламные агентства, PR-компании, выставочный центр и др.
Определена зона опережающего развития текстильного кластера на территории Волгоградской области, базовым предприятием которой является ООО "Управляющая компания "Камышинский ХБК", расположенное на территории г. Камышина Волгоградской области.
В выделяемую зону опережающего развития должны войти предприятия легкой промышленности, зарегистрированные и расположенные на территории Волгоградской области, иные предприятия - поставщики оборудования, комплектующих, специализированных услуг, организации инфраструктуры, научно-исследовательские институты, вузы и другие организации, вошедшие в текстильный кластер.
Ожидаемые результаты функционирования кластера:
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
- увеличение объемов промышленного производства;
- увеличение доли выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью;
- создание новых рабочих мест.
В долгосрочной перспективе доля произведенных товаров и услуг Камышинского текстильного кластера в валовом региональном продукте (далее по тексту - ВРП) Волгоградской области должна увеличиться до 12%, в среднесрочной перспективе на период до 2015 года - до 8%.
В текстильный кластер войдут предприятия текстильного и швейного производства, расположенные на территории Волгоградской области, в том числе базовые: ООО "Управляющая компания "Камышинский ХБК", ООО "Царицынская мануфактура", ООО "Иволга", ЗАО "МиФ", ООО "Урюпинский трикотаж", ООО "Волго-Дон", ООО "Русская линия", ЗАО "Софт", ООО "Светлоярская шерсть" и др.
Статья 6.Развитие транспортного комплекса и строительство
В целях стабилизации работы по качественному обеспечению населения транспортными услугами, безопасности и надежности транспорта на автомобильном транспорте предусматривается обновление автобусного парка, что позволит повысить регулярность движения на маршрутах, комфортабельность перевозок и, как следствие, увеличение объемов перевозок пассажиров, в том числе обеспечение регулярной транспортной связи с труднодоступными районами.
Политику администрации городского округа - город Камышин в транспортном комплексе необходимо направить на решение следующих основных задач:
- обеспечение потребностей населения и экономики города в транспортных услугах;
- повышение безопасности и экологичности транспорта;
- совершенствование правовых и экономических условий транспортной деятельности;
- повышение конкурентоспособности перевозчиков на рынке транспортных услуг.
В сфере по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров заметную роль должны играть предприятия малого бизнеса. Растущие объемы грузопотоков требуют реконструкции и строительства автомобильных дорог и придорожного хозяйства как федерального, так регионального и местного значения, а также переоснащения специализированных автотранспортных предприятий.
Реализация мероприятий, заложенных в Генеральном плане, увеличение жилищного строительства и объектов общественно-делового назначения предусматривают активное привлечение средств населения и предприятий, кредитных ресурсов, а также средств городского, областного и федерального бюджетов. Это потребует увеличения численности кадров, занятых в строительстве, в соответствии с объемами строительства.
В сфере капитального строительства бюджетные средства будут направляться преимущественно на завершение строительства социально значимых объектов с высокой строительной готовностью.
Развитие жилищной сферы является одним из приоритетных направлений.
Статья 7.Малое предпринимательство
Тенденция развития малого предпринимательства на территории городского округа - город Камышин аналогична региональной.
Структура малого предпринимательства за последние годы принципиально не изменилась и также аналогична региональной и общероссийской. По-прежнему лидируют торговля и общественное питание - 49 процентов; 14 процентов занято в строительстве; 11,5 процента - в промышленности; доля сельскохозяйственных организаций - около 5,5 процента.
Высокий адаптационный потенциал малого предпринимательства необходимо использовать в решении важнейших социально-экономических задач:
- повышении конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными товаропроизводителями;
- сокращении доли неэффективных производств;
- развитии инновационного движения с целью насыщения рынка местными товарами и услугами, способными конкурировать с российскими и зарубежными аналогами;
- обеспечении занятости населения;
- формировании среднего класса, способствующего социально-экономической и политической стабильности общества.
Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства на территории городского округа являются:
- инновационная сфера;
- производство продовольственных и промышленных товаров;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- экспортно ориентированное производство;
- сфера жилищно-коммунального хозяйства;
- экологическая и природоохранная деятельность;
- индустрия развития сервиса туризма и обустройство природных памятников;
- реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места.
В городском округе разработана программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Камышине на 2007 - 2010 годы".
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для создания малых производств, развития малого предпринимательства и социально-экономического развития городского округа.
Комплекс программных мероприятий представлен следующими разделами, характеризующими основные направления поддержки малого предпринимательства:
- нормативно-правовое обеспечение субъектов малого предпринимательства;
- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;
- научно-методическое и образовательное обеспечение малого предпринимательства;
- информационные технологии поддержки малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
Статья 8.Высшие и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища
Значительное место в образовательном комплексе занимает среднее специальное образование. Его целью является подготовка специалистов среднего звена, углубление и расширение образования на базе основного общего, среднего (полного) общего образования.
Образовательная политика в городском округе нацелена на обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности, создание конкурентоспособной системы образования.
Для достижения указанной цели решаются следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- повышение роли всех участников образовательного процесса;
- получение образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования;
- расширение финансовой самостоятельности учебных заведений.
В Генеральном плане зарезервированы территории для развития образовательных учреждений: профессиональных училищ, высших и средних специальных учебных заведений.
Статья 9.Население
Численность населения города Камышина на 1 января 2009 года составляла 117,297 тыс. чел.
На протяжении последних лет определяющим фактором демографических процессов является превышение числа умерших над числом родившихся.
Стратегия развития городского округа - город Камышин предполагает в качестве главной задачи улучшение социально-экономической ситуации. Обеспечение поступательного и устойчивого развития экономической базы местного самоуправления, главных систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры города отразится и на социальной сфере, а также демографических показателях.
Меры социально-демографической политики, принимаемые в последнее время Правительством РФ, способны повлиять на повышение интенсивности рождаемости.
К числу факторов, позволяющих улучшить демографическую обстановку, относятся:
- социальная поддержка населения;
- семейная политика;
- молодежная политика;
- здравоохранение;
- культура.
Социальная политика в городе основывается на следующих общих социальных приоритетах:
- последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина;
- доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения;
- сокращение социального неравенства, перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения;
- предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов;
- обеспечение занятости населения через решение проблемы дефицита качества трудовых ресурсов (создание более эффективной, кардинально отличающейся от ранее существовавшей системы среднего профессионального образования, повышение квалификации труда);
- создание новых рабочих мест, проведение инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест;
- проведение взвешенной миграционной политики;
- создание благоприятных условий для рождения, содержания и воспитания детей, стимулирование рождаемости (включая материальную помощь при рождении ребенка).
Ожидаемое улучшение общей социально-экономической ситуации в городе является важным фактором формирования численности населения. Кроме этого, большое значение будет иметь и миграция населения.
Все эти мероприятия могут привести к увеличению численности населения города. Предположительная численность населения г. Камышина принята на расчетный срок - 130,30 тыс. человек - и по возрастной структуре может распределяться следующим образом:
Таблица 1

Группы населения	В % от общей численности
	Современное состояние	Расчетный срок
	(01.01.2008)
Моложе трудоспособного возраста	16184 -----13,65%	17,2%
В трудоспособном возрасте	74163 -----62,57%	60,2%
Старше трудоспособного возраста	28186 -----23,78%	22,5%

Глава 3.Стратегические направления градостроительного развития
Статья 10.Концепция градостроительного развития города Камышина
Предлагаемая градостроительная концепция Генерального плана учитывает положения предыдущего Генерального плана и базируется на результатах комплексного градостроительного анализа территории города - экономических, социальных, природно-экологических, градостроительных условий, исходя из ресурсного потенциала территории.
В пределах расчетного срока градостроительное формирование предусматривается в рамках существующей границы города во взаимосвязи с прилегающими территориями и населенными пунктами с рациональным использованием существующих земель.
При разработке Генерального плана вариантность планировочного развития существенного различия не имела, так как на территории города имеются вполне определенные направления развития из-за ограниченной возможности развития в других направлениях.
Существующая городская черта дает возможность развития города для всех видов застройки и имеет достаточные территориальные резервы для размещения нескольких жилых районов в перспективе.
Природный каркас города представляет собой экосистему прибрежных территорий вокруг реки Камышинки и Волгоградского водохранилища, крупных озелененных территорий Всесоюзного научно-исследовательского института агролесомелиорации (далее по тексту - ВНИАЛМИ), городских лесов и системы крупных глубоких озелененных оврагов, осуществляющих дренажную функцию городских и пригородных территорий. Их предлагается сохранить и частично благоустроить для сохранения и обеспечения их основной функции - дренажной системы.
Жилищное строительство предлагается размещать в основном в Северо-западном жилом районе, который уже наполовину сформирован, и вдоль дороги при въезде в город. В настоящем решении предлагается также размещение индивидуальной жилой застройки в северо-восточной части города за счет выноса нефтебазы и реконструкции существующих кварталов 2 - 3 этажной застройки в районе ХБК. В последнее время наметилась тенденция перевода садоводческих участков в разряд жилых, поэтому в Генеральном плане намечены зоны, где такой перевод возможен после выполнения соответствующих мероприятий.
В настоящем решении предлагается развить систему общественных центров для удобства и качества обслуживания населения.
В силу большой расчлененности городских территорий, в том числе и селитебных, общественные центры представляют собой сложную многоуровневую систему с административным общегородским центром в старой части города.
Общественно-торгово-деловые центры развиваются во всех крупных жилых районах и формируются как отдельно стоящими, так и встроенными учреждениями обслуживания по магистралям общегородского и районного значения. Общегородской административно-деловой центр остается на старом месте.
В городе имеются и получают свое развитие специализированные общественные центры: учебные, медицинские, рекреационные, спортивные, а также производственно-деловые и другие центры. В периферийной части города на пересечении магистралей начали формироваться и получат развитие общественно-торговые центры.
Принципиальным предложением в Генеральном плане города Камышина является обоснование развития города за срок Генерального плана и предложение по выносу очистных канализационных сооружений с прибрежных территорий в южной части города с целью освобождения этой привлекательной части города вдоль Волгоградского водохранилища под жилищное и общественное строительство.
Производственные территории по Генеральному плану развиваются в сложившихся промзонах, вокруг железнодорожной ветки и существующей автодороги на Саратов.
Выносу подлежит только нефтебаза, располагающаяся на берегу водохранилища. На этом месте после соответствующих мероприятий предлагается разместить жилую застройку с учреждениями обслуживания. В других местах жилой застройки, где имеются существующие предприятия, предлагаются несколько вариантов улучшения экологической обстановки:
- перепрофилирование предприятий и учреждений с целью изменения класса вредности или формирование на их базе производственно-деловых зон;
- проведение экологонаправленных мероприятий по уменьшению вредных выбросов;
- создание и благоустройство озелененных санитарно-защитных зон от предприятий;
- вынос вредных предприятий за пределы жилых зон.
Для улучшения экологической обстановки в городе предлагается наметить трассу обводной загородной автомагистрали, позволяющей увести транзитные потоки с городской территории.
Статья 11.Основные мероприятия Генерального плана по развитию функционально-пространственной среды города Камышина
Основными мероприятиями Генерального плана по развитию функционально-пространственной среды города Камышина являются:
- реализация максимально эффективного использования территории - реконструкция, модернизация и благоустройство всех функциональных зон;
- реорганизация береговой зоны: комплексное благоустройство и озеленение, формирование набережной реки, природоохранные мероприятия по организации прибрежной защитной полосы реки Камышинки и Волгоградского водохранилища;
- сохранение и развитие структуры центра, системы общественных центров;
- развитие архитектурно-планировочных особенностей местной среды;
- сбалансированность реконструктивных мероприятий в существующей застройке и освоения новых территорий. Реконструкция должна носить продуманный, сбалансированный характер. Реконструкции должен, прежде всего, подлежать аварийный и ветхий фонд. Наиболее перспективной для преобразования и реконструкции является территория кварталов 2 - 3-этажных жилых домов возле ХБК;
- формирование сбалансированной природно-урбанизированной структуры. Сохранение естественных ландшафтов, формирующих микроклимат. Активное формирование природного каркаса.
Основными мероприятиями по формированию природного каркаса являются:
- благоустройство прибрежной территории реки Камышинки и Волгоградского водохранилища и организация рекреационных зон;
- сохранение и реконструкция существующих зеленых насаждений и увеличение зеленого фонда за счет организации новых объектов зеленого строительства общего пользования;
- озеленение трасс транспортных коммуникаций.
Статья 12.Проектное функциональное зонирование территории. Мероприятия по оптимизации функционального зонирования
Генеральный план - это документ долгосрочного стратегического планирования. Масштабы его прогнозируемого, планируемого развития определяются масштабами роста объемов строительства жилья, производственных и иных объектов. Масштабы предполагаемого строительства, реконструкции определяются посредством функционального зонирования. Разработанное в составе Генерального плана зонирование базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает сложившуюся планировочную структуру города, особенности использования существующих земель.
Функциональное зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. Зонирование устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности в части функциональной принадлежности, плотности и характера застройки, ландшафтной организации территории (Приложение 1. Генеральный план. (Основной чертеж) М 1:25000).
К основным функциональным зонам, выделенным в Генеральном плане городского округа - город Камышин, относятся:
- жилые зоны - зоны застройки домами различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки много- и малоэтажными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
- общественно-деловые зоны - зоны, предназначенные для размещения объектов делового, общественного, коммерческого назначения, объектов здравоохранения и социальной защиты, объектов высшего и среднего профессионального образования, объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
- производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зоны производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду и зоны размещения объектов транспорта и инженерной инфраструктуры;
- зоны сельскохозяйственного использования - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья, объекты дачного хозяйства, садоводства;
- зоны рекреационного назначения - городские парки, скверы, бульвары; лесопарки, зоны отдыха и туризма, спортивные комплексы и сооружения;
- зоны специального назначения - кладбища, полигоны твердых бытовых отходов (далее по тексту - ТБО) и др.;
- зоны перспективного градостроительного развития - зоны жилой застройки, общественно-деловой застройки, производственных объектов;
- зоны прочих городских территорий - озеленение специального назначения, прочие городские территории.
При разработке предложений по проектному функциональному зонированию территорий в Генеральном плане предусматривается:
- преемственность в функциональном назначении сложившихся территориальных зон, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективного и рационального использования территорий;
- размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях с предварительным комплексом работ по инженерной и инфраструктурной подготовке территории;
- реконструкция и модернизация территорий, освоение новых свободных территорий;
- развитие системы городских центров;
- увеличение площади рекреационных зон в структуре территории города, формирование спортивных и парковых зон, организация рекреационных зон вдоль реки Камышинки, Волгоградского водохранилища;
- формирование линейных общественно-деловых зон вдоль главных магистралей, увеличение многофункциональных зон;
- изменение функционального назначения ряда производственных объектов и развитие на этих территориях жилых, производственно-деловых и коммерческих функций;
- резервирование территорий для перспективного градостроительного развития.
Статья 13.Перспективное развитие городской территории
Анализ территориальных резервов различных функциональных зон городской территории свидетельствует о том, что территориальные резервы для некоторых видов зон внутри существующей городской черты ограничены.
Резерв территории под производственные зоны:
- за счет свободных площадок внутри сложившихся производственных зон и за счет перераспределения уже существующих производственных территорий, постоянного процесса реорганизации этих территорий;
- в северо-западной части города (на свободных от застройки территориях на склоне между садоводческими товариществами и сложившейся промзоной города за пределами установленной границы городского округа) за счет будущего перевода этих земель в разряд земель населенного пункта.
Резерв территории зон специального назначения:
- полигон ТБО имеет ограниченные возможности для территориального развития в границах города и большую санитарно-защитную зону. Поэтому развитие полигона ТБО целесообразно на той же площадке или смежной, но это потребует в дальнейшем включения этих территорий в город и перевода их в разряд земель населенного пункта;
- вынос канализационных очистных сооружений (далее по тексту - КОС) на новую площадку в юго-западной части города с целью улучшения экологии и освобождения береговой зоны.
Резерв территории под жилые и общественно-деловые зоны:
- на свободных площадках на въезде в город;
- на перспективу - резерв под жилищное строительство в юго-западной и южной части вдоль Волгоградского водохранилища после выноса КОС и на свободных от зеленых насаждений территориях.
Статья 14.Зоны ограничений на использование территорий
В настоящем решении отображены устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К основным зонам регламентированного градостроительного использования территории можно отнести следующие:
- санитарно-защитные зоны (далее по тексту - СЗЗ) промышленно-коммунальных объектов;
- СЗЗ инженерно-технических и санитарно-технических объектов;
- охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
- санитарные разрывы (магистральных трубопроводов, автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и пр.);
- зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
- водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;
- зоны охраны памятников истории и культуры.
По назначению и способам установления границ и ограничений следует выделить две разновидности зон с особыми условиями использования территории:
- зоны, границы и ограничения, в пределах которых они могут устанавливаться без подготовки или с подготовкой специальных проектов на основании технических регламентов. Это санитарно-защитные, водоохранные и иные зоны, установление которых связано с обеспечением безопасности;
- зоны, границы и ограничения, в пределах которых они могут устанавливаться только путем подготовки специальных проектов. Это зоны охраны объектов культурного наследия.
Санитарно-защитные зоны промышленно-коммунальных, инженерно-технических и санитарно-технических объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.
Охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов инженерной и транспортной инфраструктур и исключения возможности их повреждения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормами и правилами.
Санитарные разрывы - это расстояния, которые устанавливаются в целях защиты населения от источника химического, биологического и/или физического воздействия и уменьшающие это воздействие до значений гигиенических нормативов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения устанавливаются в целях защиты мест водозаборов и водозаборных сооружений от загрязнения и повреждения.
Водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов устанавливаются в целях защиты водных объектов, хозяйственная деятельность проводится в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (статья 65). Водоохранная зона Волгоградского водохранилища составляет 200 метров; реки Камышинки - 50 метров (протяженность реки - 10 км). Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега и составляет пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Зоны охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры). Виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия и контролируются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.
Статья 15.Охрана культурного наследия. Основные мероприятия по охране объектов культурного наследия и исторических территорий
В городском округе, имеющем памятники истории и культуры, устанавливаются зоны охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного наследия или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность. Границы территорий и зон охраны памятников истории и культуры определяются и утверждаются в порядке, установленном законодательством об охране объектов культурного наследия, и отображаются как обязательные к руководству в градостроительной документации, в том числе в градостроительных регламентах.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого ландшафта. Необходимый состав зон определяется Проектом зон охраны культурного наследия (ч. 1, ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
В соответствии с законодательством Российской Федерации зоны ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия могут устанавливаться только путем переноса их из Проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Глава 4.Градостроительные мероприятия генерального плана
Статья 16.Градостроительная организация жилых зон. Новое жилищное строительство и реконструкция существующего фонда
Ресурсы жилищного строительства складываются из следующих составляющих:
- свободные от застройки территории в пределах существующей границы городского округа, вне зон планировочных ограничений;
- существующие жилые зоны, имеющие возможности для выборочного уплотнения существующих кварталов и достройки существующих микрорайонов и кварталов;
- существующие кварталы малоценной жилой застройки, подлежащие реконструкции.
Под реконструкцию попадают кварталы малоэтажной застройки по улицам Текстильной, Фабричной, Кирова и Мира, значительная часть домов которой отнесена к ветхому и аварийному фонду. Реконструкции подлежат территории индивидуальной жилой застройки в 6-м микрорайоне, а также индивидуальная застройка вдоль береговой зоны р. Камышинки (ул. Средняя, ул. Верхняя), где по Генеральному плану намечено размещение многоэтажной жилой застройки.
В Генеральном плане определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:
- размещение необходимого в течение расчетного срока объема жилищного строительства в пределах границ города;
- ликвидация ветхого и аварийного фонда, строительство на освободившихся участках новых жилых зданий и объектов обслуживания;
- строительство нового жилищного фонда на экологически безопасных территориях;
- комплексная застройка и благоустройство жилых зон с полным инженерным оборудованием и строительством объектов социальной сферы;
- обеспечение отдельных категорий населения социальным жильем с условиями, соответствующими государственным социальным стандартам, с использованием ранее построенного внутри городов жилья для создания фонда социального жилья;
- комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон: ремонт и модернизация инженерных сетей и сооружений, ремонт и усовершенствование улично-дорожной сети, благоустройство и озеленение жилых зон, создание новых озелененных пространств, спортивных и детских площадок.
При перспективном росте численности населения необходимо учесть и рост жилищной обеспеченности на человека на расчетный срок. Жилищный фонд к концу расчетного срока с учетом убыли части существующего фонда составит ориентировочно 3991,86 тыс. кв. м общей площади. Обеспеченность жильем на расчетный срок будет составлять в среднем по городу 30,6 кв. м общей площади и может колебаться в зависимости от доходов населения.
Новое жилищное строительство составит ориентировочно 1500,40 тыс. кв. м общей площади квартир.
Размещение нового строительства предлагается ориентировочно в следующих объемах:
Таблица 2

Наименование жилых районов и кварталов		Новое строительство, тыс. кв. м общей площади
		Всего	В том числе:
		Всего	1 - 2-этажные индивиду- альные жилые дома с земель- ными участками	малоэтаж- ные 2 - 3-этажные многоквар- тирные жилые дома	4 - 5-этажные многоквар- тирные жилые дома и выше
1.	Жилой район "Нефтяник-2"	34,40	34,40	-	-
2.	4-й микрорайон, ул. Петровская	27,0	-	-	27,00
3.	Жилой комплекс между 3-м и 4-м микрорайонами (ранее проектир.)	23,10	-	-	23,10
4.	Жилые кварталы на сносе (район ХБК, ул. Текстильная)	231,40	-	-	231,40
4.	6-й микрорайон (достройка)	41,50	-	-	41,50
5.	Жилой комплекс на набережной р. Камышинки (ул. Средняя)	62,50	-	-	62,50
6.	Жилой район "Северо-западный"	770,0	50,80	192,7	526,50
7.	Жилой район у оврага "Беленький"	225,0	-	-	225,0
8.	Жилой район "Родник", ул. Рязано-Уральская	32,80	32,80	-	-
9.	Кварталы жилой застройки по ул. Металлургов	8,40	8,40	-	-
10.	Кварталы жилой застройки по ул. Республиканской	1,80	1,80	-	-
11.	Жилой комплекс, ул. Металлургов (5-й микрорайон)	35,30	-	-	35,30
12.	Жилой комплекс у оврага Кирпичный	7,20	7,20
13.	Итого по новому строительству	1500,40	135,40	192,70	1172,30

Статья 17.Убыль жилищного фонда
Согласно Жилищному кодексу РФ государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения. Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его ускоренному старению и обветшанию. Из года в год увеличивается количество ветхого и аварийного жилищного фонда. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.
Очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного строения, определяемой в соответствии с требованиями плана развития городского округа. Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами. Предоставляемое муниципальное жилье может являться жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости. Главным критерием должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. Кроме этого, предусмотренные Генеральным планом мероприятия потребуют сноса жилищного фонда для нового строительства. Ориентировочно снос под жилищное строительство и устройство дорог составит 40,5 тыс. кв. м общей площади. Таким образом, убыль жилищного фонда распределится следующим образом:
Таблица 3

	Наименование	Общая площадь, тыс. кв. м
1	Убыль жилищного фонда, всего по техническому состоянию (аварийный и ветхий) и другим причинам	60,74
	В том числе
	По техническому состоянию (аварийного и ветхого жилищного фонда)	20,23
	По реконструкции (строительство жилых домов, объектов общественно-делового назначения и устройство дорог)	40,51

Статья 18.Развитие общегородского центра, системы общественных зон и комплексов
Система общественных центров такого города, как Камышин, представляет собой ступенчатую структуру: центры общественно-деловой и коммерческой активности общегородского и местного значения, специализированные центры.
Решения Генерального плана основываются на анализе планировочных особенностей города. В процессе исторического развития города общегородской центр сформировался по улицам Пролетарской, Советской в правобережной части города, а также ул. Некрасова в левобережной части и носит в основном линейный характер. Общегородской административно-деловой центр остается на старом месте, общественно-торгово-деловые центры развиваются во всех крупных жилых районах и формируются как отдельно стоящими, так и встроенными учреждениями обслуживания по магистралям общегородского и районного значения (ул. Волгоградская, ул. Пролетарская, ул. Базарова, ул. Некрасова, ул. Ленина, ул. Воинов-итернационалистов).
В городе имеются и получают свое развитие специализированные общественные центры: учебные, медицинские, рекреационные, спортивные, а также производственно-деловые на базе производственных и коммунально-складских учреждений и предприятий. Также начали формироваться и получат развитие общественно-торговые центры на пересечении магистралей в периферийной части города.
В Генеральном плане предусмотрены следующие основные мероприятия по развитию системы общественных центров города Камышина:
- развитие существующих и создание новых центров общественной, коммерческой и деловой активности;
- дальнейшее развитие специализированных центров, создание объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта и других объектов;
- формирование общественных центров в районах нового жилищного строительства;
- резервирование территорий для создания жилых и деловых зон, новых экологически безопасных зон приложения труда, зон малого и среднего бизнеса;
- благоустройство береговой зоны реки Камышинки и развитие здесь рекреационно-обслуживающей зоны.

Приложения

2009-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2009 года № 50 План

Генеральный план. основные технико-экономические показатели