Решение Волгоградского УФАС России от 04.12.2009 г № 09-06/03-488
По делу N 09-06/03-488
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 09-06/03-488, возбужденного по жалобе ООО "НТЦ "РАДЭК" на действия заказчика - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" и единой комиссии при проведении запроса котировок цен N 80 "Комплекс универсальный спектрометрический УСК "Гамма Плюс" с ПО "Прогресс" - гамма+бета-спектрометр с ПК и программным обеспечением или эквивалент", установила:
В УФАС по Волгоградской области 27.11.2009 (вх. N 7417) поступила жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" (направлена из ФАС России по подведомственности), в которой обжалуются действия единой комиссии заказчика - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" при проведении запроса котировок цен N 80 "Комплекс универсальный спектрометрический УСК "Гамма Плюс" с ПО "Прогресс" - гамма+бета-спектрометр с ПК и программным обеспечением или эквивалент".
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "НТЦ "РАДЭК" и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
Из жалобы ООО "НТЦ "РАДЭК" следует, что заказчиком - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" было размещено на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок цен N 80 "Комплекс универсальный спектрометрический УСК "Гамма Плюс" с ПО "Прогресс" - гамма+бета-спектрометр с ПК и программным обеспечением или эквивалент".
Техническое задание данного запроса котировок цен было разработано заказчиком со следующими нарушениями:
- в названии заказываемого оборудования (комплектация) указаны его марка и название;
- в параметрах спектрометрических трактов напрямую указаны марка и масса, что не дает другим участникам конкурса предложить действительный эквивалент;
- размер пластикового бета-сцинтиллятора и масса защиты блока детектирования также указаны точно.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 100 от 28.10.2009 был составлен единой комиссией с нарушениями:
в графе: "Допустить/не допустить до процедуры оценки" приложения N 2 к протоколу прописано: "не допустить";
в графе "Основания принятого решения" приложения N 2 к протоколу прописано: "котировочная заявка соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок";
в графе "Решение комиссии" приложения N 2 к протоколу прописано: "котировочная заявка не соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок".
Также в приложении N 2 к протоколу N 100 от 28.10.2009 рассмотрения и оценки котировочных заявок в качестве причин отклонения заявки ООО "НТЦ "РАДЭК" указаны:
- несоответствие пластикового сцинтиллятора по диаметру запрашиваемому;
- масса свинцовой защиты превышает запрашиваемую;
- масса блока с защитой превышает запрашиваемую.
Заявленные причины следует признать несущественными, тем более что увеличение массы свинцовой защиты для данного типа оборудования означает улучшение заявленных характеристик, а несоответствие пластикового сцинтиллятора по диаметру никак не влияет на технические характеристики прибора, что по запросу может подтвердить ВНИИ метрологии им. Д.И. Менделеева г. Санкт-Петербурга.
При соблюдении ООО "НТЦ "РАДЭК" всех технических требований главным параметром выбора победителя является наименьшая стоимость котировочной заявки, где заявка ООО "НТЦ "РАДЭК" со стоимостью оборудования в 355000 рублей существенно ниже (на 30950 рублей) стоимости заявки участника, признанного победителем, со стоимостью 385950 рублей.
ООО "НТЦ "РАДЭК" считает, что при проведении данного запроса котировок цен заказчик и единая комиссия нарушили законодательство о размещении заказов.
На заседании комиссии представитель заказчика - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" по существу жалобы пояснил следующее:
Жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" не подлежит рассмотрению и удовлетворению в связи с тем, что заявителем нарушены требования ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которому обжалование действий (бездействия) заказчика, котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Заявитель подал жалобу в УФАС по Волгоградской области 27.11.2009, чем нарушил требования вышеуказанной статьи и сроки подачи жалобы, так как протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 100 был размещен на сайте 28.10.2009.
Кроме того, согласно статье 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
В нарушение статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ контролирующий орган не направил всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о содержании жалобы, а также не сообщил участникам размещения заказа, заказчику, единой комиссии, действия которых обжалуются, о времени и месте рассмотрения такой жалобы.
Невыполнение указанных требований привело к нарушению прав единой комиссии, действия которой обжалуются, а также привело к тому, что участник размещения заказа исполнил свои обязательства по заключенному с заказчиком контракту.
Рассмотрение и оценка котировочной заявки проводилась единой комиссией в соответствии с требованиями ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, где в п. 4 сказано, что "запрос котировок помимо других требований должен содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, требования к размерам и т.д.".
О невыполнении вышеуказанных требований ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и было указано в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 100 от 28.10.2009.
Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в действиях заказчика - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" и единой комиссии при проведении запроса котировок цен N 80 "Комплекс универсальный спектрометрический УСК "Гамма Плюс" с ПО "Прогресс" - гамма+бета-спектрометр с ПК и программным обеспечением или эквивалент", заказчик попросил в удовлетворении жалобы ООО "НТЦ "РАДЭК" отказать.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" является необоснованной по следующим основаниям:
Частью 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Однако в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 100 от 28.10.2009 был размещен заказчиком на официальном сайте в тот же день - 28.10.2009.
Жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" поступила в ФАС России 10.11.2009, т.е. по истечении срока, установленного частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для обжалования действий (бездействия) заказчика, котировочной комиссии в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Таким образом, жалоба ООО "НТЦ "РАДЭК" не может быть признана обоснованной в связи с нарушением заявителем жалобы срока, предусмотренного законом для подачи жалобы в контролирующий орган.
Внеплановая проверка процедуры проведения запроса котировок цен N 80 "Комплекс универсальный спектрометрический УСК "Гамма Плюс" с ПО "Прогресс" - гамма+бета-спектрометр с ПК и программным обеспечением или эквивалент" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее:
Частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В извещении о проведении запроса котировок цен N 80 "Комплекс универсальный спектрометрический УСК "Гамма Плюс" с ПО "Прогресс" - гамма+бета-спектрометр с ПК и программным обеспечением или эквивалент" обозначены следующие требования к комплектации поставляемого товара:
по позиции "Гамма-спектрометрический тракт" - блок детектирования СБДГ-01, защита свинцовая СЗГТ-01;
по позиции "Бета-спектрометрический тракт" - блок детектирования СБДБ-02, защита свинцовая СЗБТ-01.
Кроме того, установлены следующие конкретные требования к поставляемому товару:
кристалл сцинтилляционного детектора - 63 x 63;
размер пластикового сцинтиллятора - 70 x 8 мм;
масса блока с защитой - 50 кг.
На заседании Комиссии УФАС по контролю в сфере размещения заказов представитель заказчика не представил доказательств обоснованности установления данных конкретных требований к поставляемому товару и доказательств того, что данные требования не повлекли ограничения числа участников данного размещения заказов.
Таким образом, извещение о проведении вышеозначенного запроса котировок цен было разработано заказчиком - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" с нарушением положений ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Приложения
2009-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2009 года № 09-06/03-488