Решение Волгоградского УФАС России от 14.12.2009 г № 09-06/04-519
По делу N 09-06/04-519
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 09-06/04-519, возбужденного по жалобе ЗАО "МАКС" в г. Волгограде на действия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году, установила:
В УФАС по Волгоградской области 07.12.2009 (вх. N 7662) поступила жалоба ЗАО "МАКС" в г. Волгограде (далее по тексту - ЗАО "МАКС"), в которой обжалуются действия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году.
Из жалобы ЗАО "МАКС" следует, что 27 ноября 2009 года состоялось вскрытие конвертов по указанному конкурсу, на данной процедуре присутствовали представители ЗАО "МАКС", которые фиксировали проведение процедуры.
4 декабря 2009 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был замещен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, согласно которому к участию в конкурсе были допущены все участники, подавшие заявки.
ЗАО "МАКС" не согласно с принятым решением по следующим основаниям:
1.В заявке, поданной ОАО "Военно-страховая компания", в предложении по критерию "Срок осмотра и оценки поврежденного транспортного средства" было указано предложение в часах, а в соответствии с требованием конкурсной документации предложение по данному критерию должно указываться в днях.
2.Доверенность, которая была приложена к конкурсной документации ОАО "ВСК", не содержала полномочий, позволяющих подавать заявки на участие в государственных или муниципальных закупках.
3.В заявке ОАО "ВСК" отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица, выдавшего доверенность.
4.В нарушение пункта 4.4 и пункта 5.2 конкурсной документации, а также в нарушение пункта 3.3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) изменения, поданные к заявке ОАО "ВСК", не были прошиты и пронумерованы.
5.В заявке, поданной СК "Адмирал", опись документов была подана отдельно от общего пакета.
6.Заявка, поданная ОСАО "РЕСО Гарантия", содержит доверенность, в которой не указаны полномочия на право подачи заявки на участие в государственных и муниципальных торгах.
7.Заявка, поданная ООО "Росгосстрах-ЮГ", содержит доверенность, в которой не указаны полномочия на право подачи заявки на участие в государственных или муниципальных торгах.
8.В заявке, поданной ОСАО "Ингосстрах", опись документов была подана отдельно от общего пакета документов, а также заявка не содержит документа, подтверждающего полномочия лица, выдавшего доверенность.
На заседании комиссии представитель заказчика - УФНС по Волгоградской области по существу жалобы пояснил следующее.
Представители заказчика считают, что жалоба является необоснованной, а решение, принятое комиссией по допуску всех участников размещения заказа к участию в открытом конкурсе, законным, принятым в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ЗАО "МАКС" является частично обоснованной по следующим основаниям.
1.Согласно подпункту 2 "Срок оказания услуги" пункта 8 "Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации срок осмотра и оценки поврежденного транспортного средства должен исчисляться в днях, а именно: осмотр и оценка поврежденного транспортного средства свыше пяти рабочих дней составляет 10 баллов, до пяти рабочих дней - 30 баллов.
Заявка ОАО "ВСК" содержит документ под названием "Сведения о качестве услуг". В данном документе срок осмотра поврежденного имущества, организации его независимой экспертизы (оценки) со дня получения заявления от потерпевшего составляет от 10 минут до двух часов в зависимости от расстояния.
Таким образом, указав в заявке срок не в рабочих днях, а в часах, участник размещения заказа ОАО "ВСК" нарушил положения конкурсной документации.
Следовательно, допустив данного участника размещения заказа, единая комиссия заказчика нарушила п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, в данной части жалоба является обоснованной.
2.В состав документов, входящих в состав заявки ОАО "ВСК", была приложена доверенность N 7909, 11 пункт которой позволяет совершать следующие действия: участвовать от имени и интересах ОАО "ВСК" в конкурсных торгах (открытых и закрытых конкурсах, аукционах, запросах котировок), проводимых государственными и муниципальными заказчиками, а также коммерческими организациями, в том числе: представлять конкурсной комиссии необходимые документы, получать, подавать и подписывать документы, а также выполнять иные законные действия, связанные с выполнением настоящего поручения.
Таким образом, данный довод заявителя жалобы является необоснованным.
3.В соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Заявка ОАО "ВСК" содержит протокол внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества (ОАО) "Военно-страховая компания", в соответствии с которым Алмазов С.Е. был назначен генеральным директором ОАО "ВСК". Также в составе документов представлена доверенность N 7909, выданная директору Волгоградского филиала ОАО "ВСК" Мазаеву Р.А., согласно которой Мазаев Р.А. наделен правом действовать от имени ОАО "ВСК".
Таким образом, заявка ОАО "ВСК" содержит все необходимые документы, предусмотренные п. "в" ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
4.В соответствии с ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Аналогичное требование содержится в п. 4.4 "Требований к конкурсной заявке, подаваемой в письменной (печатной) форме" конкурсной документации.
Проанализировав представленные заказчиком документы, Комиссия УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила, что довод заявителя относительно того, что изменения, поданные ОАО "ВСК", не прошиты, является обоснованным в связи с тем, что письмо о внесении изменений в заявку на участие в конкурсе ОАО "ВСК", а также прилагаемое к нему платежное поручение не прошиты, не скреплены печатью участника размещения заказа и не содержат описи входящих в состав заявки документов, что нарушает положения Закона о размещении заказов, а также положения конкурсной документации.
5.Участником ООО "СК "Адмирал" была подана заявка на участие в конкурсе. Однако в нарушение ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов и п. 4.4 "Требований к конкурсной заявке, подаваемой в письменной (печатной) форме" конкурсной документации опись документов, входящих в состав конкурсной заявки, не сшита с общим пакетом документов.
Таким образом, данный довод жалобы ЗАО "МАКС" является обоснованным.
6.Проведя анализ документов, Комиссия УФАС по Волгоградской области в подтверждение доводов заявителя установила, что заявка, поданная ОСАО "РЕСО Гарантия", содержит доверенность, в которой не указаны полномочия на право подачи заявки на участие в государственных или муниципальных торгах, что нарушает п. "в" ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Довод заявителя жалобы является обоснованным.
7.Заявка ООО "Росгосстрах-ЮГ" содержит доверенность N 2024-д, дающую право на подачу заявки на участие в государственных или муниципальных торгах.
Таким образом, доводы заявителя являются необоснованными.
8.В нарушение ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, а также п. 4.4 "Требований к конкурсной заявке, подаваемой в письменной (печатной) форме" конкурсной документации участником ОСАО "Ингосстрах" была подана заявка, которая не содержала опись документов, входящих в состав заявки. Опись была представлена отдельно от общего пакета документов.
Жалоба в данной части является обоснованной.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.
Согласно пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Таким образом, участником размещения заказа в рамках рассматриваемого открытого конкурса будет являться само юридическое лицо, а не его филиал.
Частью 3 статьи 55 ГК РФ установлено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Таким образом, директор филиала действует по доверенности от имени участника размещения заказа. Следовательно, в заявке должен присутствовать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности), то есть должны быть подтверждены полномочия директора юридического лица, а не филиала.
Кроме того, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается также на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья 53 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГК РФ высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров. К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета). В соответствии с ч. 2 ст. 103 ГК РФ в обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). В случае создания совета директоров (наблюдательного совета) уставом общества в соответствии с Законом об акционерных обществах должна быть определена его исключительная компетенция. Вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции совета директоров (наблюдательного совета), не могут быть переданы им на решение исполнительных органов общества.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" к компетенции общего собрания акционеров относятся образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также случаи, предусмотренные пунктами 6 и 7 статьи 69 настоящего Федерального закона.
Из анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об акционерных обществах" вытекает, что документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени акционерного общества, является либо протокол общего собрания акционеров общества, либо протокол совета директоров.
В заявке ОАО "Капитал Страхование", филиал в г. Волгограде, отсутствует документ, подтверждающий полномочия генерального директора общества.
Таким образом, заявка данного участника не соответствует требованиям Закона о размещении заказов и положениям конкурсной документации.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ЗАО "МАКС" частично обоснованной.
2.Признать единую комиссию заказчика - УФНС по Волгоградской области нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать единой комиссии заказчика - УФНС по Волгоградской области предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 декабря 2009 года
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 09-06/04-519
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего Решения по делу N 09-06/04-519, возбужденному по жалобе ЗАО "МАКС" в г. Волгограде на действия заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году, предписывает:
Единой комиссии заказчика - УФНС по Волгоградской области прекратить нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
в течение 7 рабочих дней с момента оглашения предписания отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году;
в течение 5 рабочих дней с момента отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году повторно рассмотреть заявки всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания в течение 5 рабочих дней с момента повторного рассмотрения заявок участников представить в УФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
- решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) налоговых органов Волгоградской области в 2010 году с подтверждением размещения данного решения на официальном сайте;
- протокол повторного рассмотрения заявок участников размещения заказа с подтверждением размещения данного протокола на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА