Решение Волгоградского УФАС России от 15.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/467-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Ярославские моторы» (г. Волгоград, ул. Судостроительная, д. 43) по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии К.В.Н. (представителя по доверенности от 20.10.2009 г.),
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года.
По результатам проверки установлено, что на стр. 10 газеты размещена реклама: «ООО «Ярославские моторы». Сельскохозяйственная техника. Двигатели и запасные части ЯМЗ. Запасные части «Кировец», Т-150, МТЗ. Гильзопоршневые группы ОАО «Мотордеталь» (г. Кострома). Сельхозавтошины. Продажа сельхозтехники в кредит. Товар сертифицирован. Тел./факс: (8442)61-52-09, 61-52-10, 61-52-11, 31-60-07, http: www.yarmotor.ru, e-mail: motors@coltel.ru».
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются:
1.Товары, реализуемые ООО «Ярославские моторы».
2.Предоставление кредита на приобретение обозначенных в рекламе товаров.
Рекламодателем обозначенной рекламы является ООО «Ярославские моторы» (400086, г. Волгоград, ул. Судостроительная, д. 43), определившее объекты рекламирования и содержание рекламы: договор на оказание рекламных услуг № 18 от 12 января 2009 г. с рекламораспространителем - Общественная организация «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» (400137, г. Волгоград, ул. Симонова, 36Б).
Согласно ответу директора ООО «Ярославские моторы» Ч.О.Г. от 7 сентября 2009 года № 166 на запрос Управления о предоставлении информации от 2 сентября 2008 года № 02-8/4770, за согласование макета рекламы в Обществе отвечает исполнительный директор К.В.Н., который одобряет макет и согласовывает его с редакцией газеты в электронном виде. Подтверждение выполнения требований ООО «Ярославские моторы» к макету является опубликованный в газете рекламный блок. До середины 2008 года между ООО «Ярославские моторы» и ОАО «Россельхозбанк» действовало соглашение о предоставлении кредитов сельхозпроизводителям. В связи с отказом покупателей от услуг банка Обществом было принято решение об осуществлении продажи сельхозтехники напрямую с предоставлением отсрочки или рассрочки оплаты товара (продажа товара в кредит по договору купли-продажи/поставки в соответствии со ст.ст. 488, 489, 819-823 ГК РФ). В настоящее время, учитывая сложную обстановку на рынке сельхозтоваров, ООО «Ярославские моторы» предоставляет отсрочку или рассрочку оплаты на весь ассортимент продаваемых товаров, условия оговариваются в каждом случае индивидуально в зависимости от потребностей клиента.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ предусматривает 3 вида кредита:
1.Кредит, предоставляемый банком или иной кредитной организацией, по которому кредитор обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819).
2.Товарный кредит, предусматривающий обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками (ст. 822).
3.Договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом (ст. 823). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Учитывая вышеназванные нормы права, каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе товаров, предлагаемых ООО «Ярославские моторы».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Исходя из содержания норм гражданского законодательства, ООО «Ярославские моторы» предоставляет своим покупателям коммерческий кредит в виде рассрочки или отсрочки платежа по договорам поставок.
Часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускает распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие в тексте рекламы сведений о том, какой кредит (товарный, коммерческий или кредит, предоставляемый финансовой организацией), искажает смысл информации, т.к. одно лишь включение в рекламу слова «кредит» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого, поскольку из текста рекламы не ясно, кто предоставляет кредит и какой именно кредит (ООО «Ярославские моторы» - товарный или коммерческий кредиты или финансовая организация (банк) – банковский кредит). Между тем, рекламное законодательство обязывает указывать существенную информацию о рекламируемом объекте для потребителей непосредственного в тексте рекламного сообщения.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
О совершении ООО «Ярославские моторы» административного правонарушения 30 ноября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии К.В.Н. (представителя по доверенности от 20.10.2009 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/467-ВО об административном правонарушении.
При рассмотрении материалов административного дела К.В.Н. пояснил, что в тексте спорной рекламы действительно имелось слово «кредит». ООО «Ярославские моторы» предоставляет своим покупателям отсрочку и рассрочку платежа, а также имеет заключенные соглашения о сотрудничестве с банками о предоставлении клиентам Общества кредит на приобретение сельхозтехники. Информация о конкретных условиях кредитования и о формах кредита не может быть включена в текст рекламы, потому что такие условия формируются продавцом и покупателем совместно при согласовании условий конкретной сделки. Из того факта, что ООО «Ярославские моторы» не является кредитной организацией или банком вытекает, что кредит, предусмотренный ст. 819 ГК РФ, не может быть предоставлен Обществом. При рассмотрении дела представитель ООО «Ярославские моторы» заявил ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным и вынесении Обществу устного замечания в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.
В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
На основании изложенного, прекращение ООО «Ярославские моторы» распространения ненадлежащей рекламы не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Ярославские моторы» при определении содержания рекламы и недопущения распространения ненадлежащей рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ООО «Ярославские моторы» виновным в совершении правонарушения.
Вина ООО «Ярославские моторы» заключается в том, что, осуществляя деятельность по продаже сельхозтехники, а, также рекламируя данную деятельность, в том числе информируя потребителей о возможности приобретения её в кредит, Общество могло и должно было знать требования рекламного законодательства в части доведения до потребителей существенной информации о том, что кредит на приобретение сельхозтехники предоставляется исключительно ООО «Ярославские моторы» и только в виде отсрочки или рассрочки платежа, а не какими иными кредитными организациями, в том числе банками.
Игнорирование ООО «Ярославские моторы» требований законодательства Российской Федерации, и в частности положений ФЗ «О рекламе», а именно: распространение рекламы, в которой отсутствовала часть существенной информации о об условиях приобретения реализуемой Обществом сельхозтехники, что привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителей рекламы, свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям и интересам граждан.
Должностное лицо, рассматривающее дело, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Ярославские моторы» правонарушения, пришло к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях ООО «Ярославские моторы» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) прекращение распространения ненадлежащей рекламы;
2) ранее ООО «Ярославские моторы» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить ООО «Ярославские моторы» меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Ярославские моторы» (400086, г. Волгоград, ул. Судостроительная, д. 43) по ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.Применить к ООО «Ярославские моторы» (400086, г. Волгоград, ул. Судостроительная, д. 43) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.