Заключение от 24.12.2009 г № 1384С
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.12.2009 N 1384с
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 мая 2006 г. N 522 "О реорганизации Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области реорганизуется путем разделения на Комитет охраны природы Администрации Волгоградской области и Комитет государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10.12.2008 N 1693 "Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" .
Пунктами "д" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Однако в тексте исследуемого Постановления выявлена коллизия норм регионального законодательства, заключающаяся в следующем.
Согласно пункту 1 анализируемого Постановления в соответствии с Законом Волгоградской области от 19 апреля 2006 г. N 1215-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" определено реорганизовать Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области путем разделения, передав его функции в сфере лесного, водного хозяйства, особо охраняемых природных территорий Волгоградской области и финансирования природоохранных мероприятий Комитету охраны природы Администрации Волгоградской области, а функции в сфере осуществления государственного контроля - Комитету государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области.
Вместе с тем необходимо отметить, что на сегодняшний день согласно приложению к Закону Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Пунктом 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области "Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" установлено, что Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области является правопреемником Комитета охраны природы Администрации Волгоградской области и Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области.
Согласно абзацам 1 - 3 пункта 3 названного постановления Главы Администрации Волгоградской области определено признать утратившими силу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 28 июня 2006 г. N 769 "Об утверждении Положения о Комитете охраны природы Администрации Волгоградской области"; от 6 июля 2006 г. N 813 "Об утверждении Положения о Комитете государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области".
Таким образом, на основании изложенного выше предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с нормами действующего законодательства Волгоградской области путем признания утратившим силу.
В тексте исследуемого нормативного правового акта положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 24 мая 2006 г. N 90.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 мая 2006 г. N 522 "О реорганизации Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаем учесть замечание Управления; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ