Постановление Волгоградского УФАС России от 15.01.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/449-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Аптеки 36,6» (г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14, корп. «К-Ж», стр. 1) по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии Т.Н.С. (представителя по доверенности от 30.11.2009 г.),
Установил:
УФАС по Волгоградской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт безадресного распространения в период с 17.09.2009 г. по 23.09.2009 г. через почтовые ящики жителей домов г. Волгограда газеты (рекламного каталога) сети аптек «36,6» с акцией «36,6. Аптека, которой я доверяю. Осенняя палитра предложений в 36,6 с 21 сентября по 21 октября 2009 года».
По результатам проведенной проверки установлено, что в данной газете рекламируются реализуемые сетью аптек «36.6» лекарственные средства, БАДы, косметические препараты, средства ухода за телом, товары для детей и т.д., в том числе, лекарственные средства: парацетамол, колдрекс, бифиформ, дифлюкан, гинкго билоба, лоперамид, афлубин, арбидол, гексорал, отривин, имодиум, капсикам, ламизил, кларитин:
- изображение лекарственного препарата «парацетамол 36,6», 500 г, № 20 с указанием цены препарата (46 рублей);
- изображение лекарственного препарата «колдрекс максгрипп лимон» с указанием цены препарата (199 рублей);
- изображение лекарственного препарата «бифиформ», № 30 с указанием цены препарата (369 рублей) и информации: «осенью могут проснуться хронические заболевания. Средства для их укрощения – в аптеках 36,6. Бифиформ позаботится о нормализации микрофлоры вашего кишечника»;
- изображение лекарственного препарата «дифлюкан», 150 мг, № 1 с указанием цены препарата (399 рублей);
- изображение лекарственного препарата «гинкго билоба», 40 мг, № 20 с указанием цены препарата (119 рублей);
- изображение лекарственного препарата «лоперамид 36,6», 2 мг с указанием информации: «36,6 средство против диареи. 2 упаковки по цене 1»;
- изображение лекарственного препарата «афлубин», № 24 с указанием информации: «36,6. Шапка и шарф защитят от переохлаждения, но не от вирусов и бактерий. Более эффективные средства – в аптеках 36,6. Афлубин поможет организму безболезненно пережить осень. – 15%»;
- изображение лекарственного препарата «арбидол» с указанием информации: «36,6. Чеснок и лук защищают от простуды, но мешают общению. Более подходящие средства – в аптеках 36,6. Арбидол – лечим простуду и грипп правильно! Желательно заранее позаботиться о наличии арбидола в вашей аптечке. При покупке 2х упаковок препарата арбидол 100мл для лечения гриппа и ОРВИ в подарок препарат максиколд для устранения симптомов»;
- изображение лекарственного препарата «гексорал», аэрозоль, 0,2%, 40 мл с указанием снижения цены препарата (- 15%);
- изображение лекарственного препарата «отривин», спрей, 50 мл с указанием снижения цены препарата (- 15%);
- изображение лекарственного препарата «имодиум», 2 мг, № 20 с указанием снижения цены препарата (- 15%);
- изображение лекарственного препарата «капсикам», мазь, 30 г с указанием снижения цены препарата (- 15%);
- изображение лекарственного препарата «ламизил», гель, 1%, 15 г с указанием снижения цены препарата (- 15%);
- изображение лекарственного препарата «кларитин», 10 мг, № 10 с указанием снижения цены препарата (- 15%);
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Информационного письма от 25.12.1998 г. № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – лекарственным средствам (парацетамол, колдрекс, бифиформ, дифлюкан, гинкго билоба, лоперамид, афлубин, арбидол, гексорал, отривин, имодиум, капсикам, ламизил, кларитин), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании лекарственных средств.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Установленные ФЗ «О рекламе» требования при распространении рекламы лекарственных средств направлены прежде всего на защиту здоровья населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребность и поведение людей.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О лекарственных средствах» № 86-ФЗ от 22.06.1998 г. лекарственные средства – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств;
фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
В нарушение требований рекламного законодательства реклама лекарственных средств (парацетамол, колдрекс, бифиформ, дифлюкан, гинкго билоба, лоперамид, афлубин, арбидол, гексорал, отривин, имодиум, капсикам, ламизил, кларитин), размещенная в газете (рекламном каталоге) сети аптек «36,6» с акцией «36,6. Аптека, которой я доверяю. Осенняя палитра предложений в 36,6 с 21 сентября по 21 октября 2009 года», не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению или использованию и необходимости получения консультации специалиста.
Рекламодателем данной рекламы согласно договору № 217/ж от 22.01.2009 г. (актам выполненных работ, товарным накладным) с рекламопроизводителем и изготовителем рекламных каталогов (ЗАО «ПК «Экстра») является Закрытое акционерное общество «Аптеки 36,6» (111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14, корп. «К-Ж», стр. 1), рекламораспространителем – ООО «ТД Меркурий» (107241, г. Москва, ул. Бирюсинка, д. 15, стр. 1).
Согласно договору № 101/09 от 16.07.2009 г., заключенному между ООО «ТД Меркурий» и ООО «Аптеки 36,6 «Волгоград», Приложению № 3 от 10.09.2009 г. к договору от 16.07.2009 г. ООО «ТД Меркурий» оказало услуги по безадресному распространению в г. Волгограде печатной продукции – газеты «36,6» в количестве 150 000 экземпляров по жилым домам путем раскладки в почтовые ящики, по распространению на улицах города, по выкладке в организациях на информационных стойках и местах для выкладки прессы в период с 17.09.2009 г. по 23.09.2009 г.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.
О совершении Закрытым акционерным обществом «Аптеки 36,6» административного правонарушения 9 декабря 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой УФАС России по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии Т.Н.С. (представителя по доверенности от 30.11.2009 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/449-ВО об административном правонарушении.
Согласно объяснениям представителя ЗАО «Аптеки 36,6», Общество признает факт совершения административного правонарушения. В связи с тем, что ЗАО «Аптеки 36,6» выполняет все требования законодательства в области обращения лекарственных средств и соблюдает все требования, направленные на защиту здоровья населения и добровольно устранило совершенное непреднамеренное нарушение, просит назначить минимальный размер административного штрафа. ЗАО «Аптеки 36,6» впредь обязуется не допускать подобных нарушений и сопровождать размещение рекламы лекарственных средств в газете сети аптек «36,6» предупреждением о наличии противопоказаний к их применению или использованию и необходимости получения консультации специалиста.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях ЗАО «Аптеки 36,6» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее ЗАО «Аптеки 36,6» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ;
3) прекращение распространения ненадлежащей рекламы.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить ЗАО «Аптеки 36,6» меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности Закрытое акционерное общество «Аптеки 36,6» (111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14, корп. «К-Ж», стр. 1) по ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.Применить к Закрытому акционерному обществу «Аптеки 36,6» (111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14, корп. «К-Ж», стр. 1) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.