Решение Волгоградского УФАС России от 15.01.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,
член Комиссии - Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
член Комиссии – Огородова Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
рассмотрев дело № 09-03-9-02/509-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы стимулирующего мероприятия в газете «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года, содержащей признаки нарушения статьи 9 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, 19-21), Л.А.Н. (доверенность от 28.12.2009 г.),
Установила:
18 декабря 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, по собственной инициативе возбуждено дело № 09-03-9-02/509-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на первой полосе газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года рекламы стимулирующего мероприятия, содержащей признаки нарушения статьи 9 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., а именно: рассматриваемая реклама в нарушение требований рекламного законодательства не содержит информацию о сроках проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, по которому потребители рекламы могут ознакомиться об этих условиях.
25 декабря 2009 года по ходатайству ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» рассмотрение дела № 09-03-9-02/509-ВО было отложено с невозможностью представления на момент рассмотрения дела истребованных документов и информации.
Согласно объяснениям представителя ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, после получения Определения о возбуждении дела № 09-03-9-02/509-ВО в № 2 от 4-10 января 2010 года газеты «Эфир» будет размещена информация о сроках проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, по которому потребители рекламы могут ознакомиться об этих условиях. Нарушение рекламного законодательства являлось непреднамеренным. Кроме того, в рекламе указан адрес редакции газеты, а в выходных данных газеты имеются телефоны редакции, по которым потребители в случае необходимости могут узнать подробности об условиях стимулирующего мероприятия.
Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. при осуществлении государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства была проведена проверка рекламы, размещенной в печатном издании «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года, на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что на первой полосе газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года размещена реклама, информирующая потребителей о возможности подписки на газету «Эфир» на I полугодие 2010 г., при этом в рекламе сообщается о проведении стимулирующего мероприятия (стимулирующей лотереи) среди подписчиков газеты «Эфир», а именно: «Подпишитесь на газету «Эфир» и станьте участником розыгрыша! Для участия в розыгрыше пришлите в редакцию копию квитанции о подписке на еженедельник «Эфир» на I полугодие 2010 г. Победитель получит суперприз - телевизор! Спешите – подписка идет! Итоги розыгрыша в конце года. Все, что вам нужно – доступно! В одной газете! Наш адрес: 400005, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 100».
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Газета «Эфир» зарегистрирована Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в качестве средства массовой информации (свидетельство о регистрации ПИ № ФС9-0930 от 19 декабря 2006 года). Примерная тематика и специализация газеты согласно свидетельству – информационная, программы теле- и радиопередач, анонсы, реклама (не более 40%).
Учредителем и издателем газеты «Эфир» является ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, 19-21).
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О лотереях» № 138-ФЗ от 11.11.2003 г. лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;
организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).
В рамках проведения подписной кампании и с целью увеличения числа подписчиков еженедельника «Эфир» на I полугодие 2010 года, приказом директора филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Волгоград-ТРВ» от 20.10.2009 г. № 131а было принято решение провести розыгрыш главного приза среди подписчиков еженедельника «Эфир» с 1.11.2009 г. по 18.01.2010 г. Порядок и условия стимулирующего мероприятия определены Приложением № 1 к приказу от 20.10.2009 г. Так, организатором розыгрыша является ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ГТРК «Волгоград-ТРВ». Для проведения розыгрыша создается организационный комитет, состав которого утверждается директором филиала. Участниками розыгрыша являются подписчики еженедельника «Эфир». Сумма приза не должна превышать 15 000 рублей. Информационное сообщение о проведении розыгрыша среди читателей размещается в еженедельнике «Эфир» и в эфире телерадиокомпании «Волгоград-ТРВ». Оргкомитет путем лотерейного розыгрыша (случайной выборки квитанции о подписке) определяет победителя и вручает главный приз и два поощрительных. Имя победителя, условия и место выдачи призов должны быть объявлены в газете «Эфир».
Таким образом, ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ГТРК «Волгоград-ТРВ» является и рекламодателем, и рекламораспространителем спорной рекламы.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.
В соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении некоторых положений Федерального закона «О рекламе» № АК/34209 от 01.10.2009 г. из приведенных норм следует, что реклама стимулирующего мероприятия в любом случае должна содержать указание на сроки проведения такого мероприятия и источник необходимой информации.
Следовательно, такие сведения (об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения) могут быть доведены до потребителя - потенциального участника стимулирующего мероприятия, рекламодателем иным способом (путем размещения в средствах массовой информации, на сайтах сети Интернет либо предоставления информации по конкретному адресу и т.п.). В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, а именно, что содержится в указанном месте (по указанному адресу): информация об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
При этом, рекламное законодательство не обязывает указывать в рекламе стимулирующего мероприятия информацию об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассматриваемая реклама в нарушение требований рекламного законодательства не содержит информацию как о сроках проведения стимулирующего мероприятия, так и об источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, по которому потребители рекламы могут ознакомиться об этих условиях, а указан только адрес редакции, по которому подписчикам газеты «Эфир» на I полугодие 2010 года необходимо присылать квитанции о подписке для участия в розыгрыше.
Сроки проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения должны доводиться до потребителей рекламы полностью и непосредственно в тексте рекламного сообщения, чтобы потребитель мог ознакомиться со всеми условиями и правилами проведения стимулирующего мероприятия до принятия решения об участии в нём.
При рассмотрении дела № 09-03-9-02/509-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссией также установлено следующее. В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Таким образом, как следует из содержания статьи 16 Федерального закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных издания, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы" при размещении каждого рекламного материала.
Газета «Эфир» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС9-0930 от 19 декабря 2006 года тематика и специализация газеты «Эфир» – информационная, программы теле- и радиопередач, анонсы, реклама (не более 40%). В выходных данных газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года также отсутствует информация о специализации печатного издания на материалах рекламного характера.
В нарушение требований рекламного законодательства текст рекламы: «Подпишитесь на газету «Эфир» и станьте участником розыгрыша! Для участия в розыгрыше пришлите в редакцию копию квитанции о подписке на еженедельник «Эфир» на I полугодие 2010 г. Победитель получит суперприз - телевизор! Спешите – подписка идет! Итоги розыгрыша в конце года. Все, что вам нужно – доступно! В одной газете! Наш адрес: 400005, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 100», размещенный на первой полосе газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 9, 16 настоящего Федерального закона, рекламораспространитель – статьёй 9 Закона.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: «Подпишитесь на газету «Эфир» и станьте участником розыгрыша! Для участия в розыгрыше пришлите в редакцию копию квитанции о подписке на еженедельник «Эфир» на I полугодие 2010 г. Победитель получит суперприз - телевизор! Спешите – подписка идет! Итоги розыгрыша в конце года. Все, что вам нужно – доступно! В одной газете! Наш адрес: 400005, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 100», размещенную на первой полосе газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года, поскольку в ней нарушены требования статьи 9 и статьи 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
2.Выдать ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, 19-21) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС по Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, 19-21).
Приложения
2010-01-15 Приложение к Решению от 15 января 2010 года № Б/Н Предписание