Заключение от 21.01.2010 г № 66Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.01.2010 N 66н
Направлено Письмом от 22 января 2010 г. N 02-14/708
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 января 2010 г. N 66н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 2 НОЯБРЯ 2009 Г. N 2788
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
КОМИТЕТОМ ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ (ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ)
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Приказа Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 2 ноября 2009 г. N 2788 "Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области государственной функции (государственной услуги) по государственной аккредитации образовательных учреждений" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент исполнения Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области государственной функции (государственной услуги) по государственной аккредитации образовательных учреждений.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" ;
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.05.1998 N 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений" ;
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2001 N 2574 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования";
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.08.2008 N 222 "Об утверждении перечня проектов актов по реализации Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию Администрации Волгоградской области".
Рассматриваемые общественные отношения регулируются также Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.09.2008 N 01-455/05-01 "О некоторых вопросах процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений", Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.10.2009 N 01-300/06-01 "О проведении государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций во втором полугодии 2009 года".
В соответствии с пунктом "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об образовании" определено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Согласно пункту 16, абзацу 1 пункта 18 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения или научной организации, согласованному с учредителем (учредителями).
Пунктом 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, определено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг рекомендовано руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет по образованию входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735, Комитет по образованию Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.2.3 названного Положения Комитет осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Волгоградской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Подпунктом 15 пункта 3.4 указанного выше Положения определено, что председатель Комитета издает приказы по Комитету, обязательные для исполнения работниками Комитета, образовательными учреждениями и организациями, находящимися в ведении Комитета.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Абзацем 2 пункта 19.4 Регламента, утвержденного исследуемым Приказом, определено, что предоставление информации из реестра свидетельств (выписки из реестра) осуществляется по письменным запросам физических и юридических лиц, в которых указаны наименование и (или) место нахождения учреждения.
В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 19.5 рассматриваемого нормативного правового акта специалист, ответственный за выдачу информации, идентифицирует запись в реестре свидетельств, к которой относится запрос, и готовит письмо Комитета, содержащее соответствующие сведения.
Письмо направляется по почте в адрес физического или юридического лица не позднее 30 дней со дня регистрации письменного запроса.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 36 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522, информация, содержащаяся в реестрах свидетельств, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования аккредитационных органов, включая сеть Интернет. Указанные лица вправе безвозмездно получать информацию из реестров свидетельств в виде выписок о конкретных образовательных учреждениях или научных организациях, имеющих свидетельство. Срок представления информации из реестра свидетельств не может превышать 10 дней с даты поступления заявления о предоставлении выписки.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в закреплении субъектом Российской Федерации иного срока предоставления информации из реестра свидетельств, чем предусмотрено федеральным законодательством.
2.В соответствии с пунктом 28 Регламента, утвержденного исследуемым Приказом, обращение не рассматривается в случае:
отсутствия в обращении фамилии заявителя, направившего обращения, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
отсутствия в обращении сведений об обжалуемом действии, бездействии, решении (в чем выразилось, кем принято);
если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
если текст письменного обращения не поддается прочтению.
Вместе с тем частью 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Порядок рассмотрения отдельных обращений установлен статьей 11 указанного выше Федерального закона.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в нарушении субъектом Российской Федерации принципа обязательности рассмотрения письменных обращений, установленного федеральным законодательством.
Кроме того, в тексте исследуемого Приказа выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Пунктом 14.6 Регламента определено, что, в случае если наименование учреждения не соответствует законодательству Российской Федерации и (или) установленный при государственной аккредитации статус учреждения отличается от указанного в его наименовании, заявителю выдается временное свидетельство на срок не более 6 месяцев.
Вместе с тем абзацем 3 пункта 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522, определено, что в случае установления образовательному учреждению при государственной аккредитации иного государственного статуса, отличного от установленного ранее и (или) от указанного в наименовании, ему выдается временное свидетельство не более чем на 6 месяцев.
С целью уточнения содержания пункта 14.6 Регламента, утвержденного исследуемым Приказом, предлагаем внести в анализируемый нормативный правовой акт необходимые изменения в соответствии с положением федерального законодательства.
В тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено положение, способствующее проявлению коррупции, заключающееся в следующем.
Пунктом 9.1.2 Регламента, утвержденного исследуемым Приказом, установлено, что при проведении экспертизы у заявителя могут быть запрошены следующие материалы и документы:
а) оригиналы документов, указанных в п. 9.1.1 настоящего Регламента;
б) локальные акты учреждения по организации образовательного процесса;
в) личные дела обучающихся (воспитанников) и (или) выпускников;
г) приказы о зачислении обучающихся, их переводе, отчислении в связи с завершением обучения, копии выданных документов об образовании (за последние 5 лет);
д) протоколы заседаний ученого (педагогического) совета;
е) учебные планы, отчет об их выполнении за последние 5 лет;
ж) образовательную программу учреждения, отчет о ее выполнении за последние 5 лет;
з) планы воспитательной работы, отчеты о воспитательной работе и т.д.
Вместе с тем в соответствии с подпунктами "б" и "д" пункта 7 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196, определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; выборочное изменение объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) являются коррупционными фактором и могут повлечь коррупционные проявления при принятии решения.
В целях исключения возможности совершения коррупционных действий и принятия коррупционных решений предлагаем принять меры по устранению (коррекции) коррупционной нормы.
Текст исследуемого Приказа опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 ноября 2009 г. N 221.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Приказ Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 2 ноября 2009 г. N 2788 "Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области государственной функции (государственной услуги) по государственной аккредитации образовательных учреждений" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством; устранить выявленное нарушение правил юридической техники и коррупционное положение; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ