Решение Волгоградского УФАС России от 03.02.2010 г № 10-06/04-18

По делу N 10-06/04-18

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Д.- представителя ФГУК "Г" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела N 10-06/04-18, возбужденного по жалобе ООО "У", в которой обжалуются действия заказчика - ФГУК "Г" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г", установила:
В УФАС по Волгоградской области 27.01.2010 (вх. N 414) поступила жалоба ООО "У", в которой обжалуются действия заказчика - ФГУК "Г" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г".
Из жалобы ООО "У" следует, что одним из условий участия в аукционе являлось требование о наличии лицензии на право осуществления деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Данным участником согласно ФЗ N 80 от 02.07.2005 в составе заявки на участие в аукционе были представлены лицензия Росохранкультуры N 35 от 19.10.2004 и уведомление о переоформлении лицензии, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (вх. N 7349 от 19.10.2009), в котором указано, что приказом N 198 от 19.10.2009 данной организации продлена лицензия.
Единая комиссия по размещению заказов отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе как не соответствующему требованиям, установленным в ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заявитель считает, что его заявка на участие в аукционе подана в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также с положениями документации об аукционе.
На заседании Комиссии представитель заказчика - ФГУК "Г" по существу жалобы пояснил следующее.
21 декабря 2009 г. на официальном сайте РФ - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 091221/020765/70 и документация об аукционе "Выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и в фойе "Г". В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в документации об аукционе установлены требования о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно: участник размещения заказа должен иметь лицензию на право осуществления производственных работ на объектах культурного наследия, выдаваемую в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" и иными нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения, связанные с правом осуществления тех видов работ, которые указаны заказчиком в технической части документации об аукционе (п. 1.7, п. 3.9 раздела 1.3 "Общие условия проведения открытого аукциона" и п. 10 раздела 1.4 "Информационная карта аукциона"). В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, п. 15 раздела 1.4 "Информационная карта аукциона" участник размещения заказа обязан в составе заявки представить документы, подтверждающие его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в том числе копию лицензии на осуществление производственных работ на объектах культурного наследия (памятников истории и культуры).
К 10:00 (время московское) 12 января 2010 г. в единую комиссию по размещению заказов для нужд федерального государственного учреждения культуры "Г" поступило две заявки для участия в открытом аукционе. Заявки были представлены следующими участниками размещения заказа:
- ООО "У" (<...>) на бумажном носителе 11 января 2010 г. в 09:35 (в/м);
- ООО "Х" (<...>) на бумажном носителе 11 января 2010 г. в 15:55 (в/м).
В результате рассмотрения представленных участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 091221/020765/70/1 от 18.01.2010) Единой комиссией было установлено, что участник размещения заказа - ООО "У" не соответствует требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ, а представленная данным участником размещения заказа заявка не соответствует требованиям и условиям, установленным документацией об аукционе и нормам закона. Участник размещения заказа в составе аукционной заявки не представил копию документа, подтверждающего наличие действующей лицензии на право выполнения производственных работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).
В соответствии с п. 2 и п. 3 постановления Правительства РФ от 20.02.2007 N 117 лицензирование деятельности по реставрации осуществляется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Лицензия на осуществление деятельности по реставрации предоставляется на 5 лет.
Участник размещения заказа представил в составе заявки копию документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), срок действия которой истек 19 октября 2009 г.
Кроме того, в составе заявки участником размещения заказа представлена копия уведомления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (исх. N 05-3-1190 от 19.10.2009) о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (лицензирующий орган) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (п. 3 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ), которая выдается сроком на 5 лет. В соответствии с п. 3 и п. 13 постановления Правительства РФ от 20.02.2007 N 117 срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении или переоформлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии), продлении, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, ведение реестра лицензий и предоставление сведений из реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ при переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Таким образом, уведомление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не является подтверждением наличия у участника размещения заказа лицензии на осуществление производственных работ на объектах культурного наследия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ данный участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями руководителя Нижне-Волжского управления Росохранкультуры К. уведомление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), до момента оформления лицензии является основанием для продолжения осуществления работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренных лицензией N 35 от 19.10.2004. В соответствии со списком организаций, получивших лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, в период с 01.10.2009 по 31.10.2009 Росохранкультурой РФ предоставлена ООО "У" лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) N РОК 00899 сроком действия с 19.10.2009 до 19.10.2014 (выписка из реестра прилагается).
Таким образом, на момент размещения заказа - 21 декабря 2009 г. ООО "У" Росохранкультурой РФ переоформлена лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), соответственно, непредставление в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего наличие новой (действующей) лицензии, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику размещения заказа.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе и руководствуясь ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, участнику размещения заказа - ООО "У" отказано в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного считаем доводы, изложенные в жалобе ООО "У", необоснованными и не соответствующими действительности,
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "У" является обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с пп. "а" п. 10 раздела 4 "Информационная карта аукциона" заявка на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Заявка ООО "У" в составе документов содержала уведомление о переоформлении лицензии, выданное врио начальника Управления государственной охраны памятников истории и культуры, свидетельствующее о переоформлении лицензии по предмету аукциона на момент подачи заявки на участие в аукционе.
Также заявителем был представлен документ Нижне-Волжского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, из которого следует, что в октябре - ноябре 2009 года проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия в соответствии с лицензией N 35 от 19.10.2004. По результатам проверки, оформленным актом проверки от 06.11.2009, нарушений, которые могли бы служить основанием для отказа в переоформлении лицензии, не выявлено. Федеральной службой по надзору с соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия принято решение о переоформлении лицензии на следующий срок.
Также в данном письме указано, что уведомление до момента оформления лицензии является основанием для продолжения осуществления заявителем работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренных лицензией N 35 от 19.10.2004, в том числе участия в конкурсах и аукционах на проведение сохранных работ на объектах культурного наследия.
Таким образом, в составе заявки на участие в аукционе данным участником размещения заказа была представлена лицензия, срок действия которой истек, а также представлен документ, подтверждающий переоформление лицензии по предмету аукциона на момент подачи заявки на участие в аукционе, а также тот факт, что принято решение о продлении срока действия лицензии на выполнение работ по предмету аукциона.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого аукциона на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.
Согласно протоколу N 091221/020765/707 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе участник размещения заказа ООО "Х" был допущен к участию в аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
Комиссия УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила в заявке допущенного участника наличие недостоверных сведений.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.10.2009 адресом места нахождения организации ООО "Х" является: <...>. В действующей редакции устава данной организации, представленного в составе заявки на участие в аукционе, значится тот же адрес места нахождения. Однако в лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) указан иной адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Данное требование Закона не было учтено участником размещения заказа ООО "Х".
На основании вышеизложенного, в связи с наличием в заявке данного участника размещения заказа противоречивых сведений о месте нахождения данной организации и месте осуществления лицензируемого вида деятельности данный участник размещения заказа был неправомерно допущен Единой комиссией к участию в аукционе в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу "У" обоснованной.
2.Признать Единую комиссию заказчика нарушившей ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Единой комиссии заказчика предписание об устранении выявленных нарушений ввиду того, что заключен муниципальный контракт по предмету аукциона.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.Д.ЧУПАХИНА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 3 февраля 2009 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/04-18
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/04-18, возбужденному по жалобе ООО "У", в которой обжалуются действия заказчика - ФГУК "Г" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г", предписывает:
Единой комиссии заказчика - ФГУК "Г" прекратить нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и устранить допущенные нарушения, а именно:
в течение 7 рабочих дней с момента оглашения предписания отменить протокол N 091221/020765/707 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г".
В течение 5 рабочих дней с момента отмены протокола N 091221/020765/707 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г" повторно рассмотреть заявки всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений.
В качестве исполнения предписания по данному делу в течение 3 рабочих дней с момента повторного рассмотрения заявок всех участников открытого аукциона на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г" представить в УФАС по Волгоградской области следующие документы (надлежаще заверенные копии):
решение об отмене протокола N 091221/020765/707 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г" с подтверждением размещения данного решения на официальном сайте;
протокол повторного рассмотрения заявок всех участников размещения заказа на выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах N 2, 4, 6, 8 и фойе "Г" с подтверждением размещения данного протокола на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
А.Д.ЧУПАХИНА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА