Решение Волгоградского УФАС России от 03.02.2010 г № 10-06/01-26

По делу N 10-06/01-26

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
при участии:
- К.А. - представителя ООО "Л" (доверенность <...>),
- П.О. - представителя ООО "Т" (доверенность <...>),
- П.С. - представителя администрации Николаевского муниципального района (доверенность <...>),
- К.Е. - представителя администрации Николаевского муниципального района (доверенность <...>),
рассмотрев материалы дела N 10-06/01-26, установила:
В УФАС по Волгоградской области 28.01.2010 (вх. N 445) поступила жалоба ООО "Л", в которой обжалуются действия:
- аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района при осуществлении процедуры рассмотрения заявок, поданных на участие в данном открытом аукционе, выразившиеся в неправомерном, по мнению общества, отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Л";
- а также заказчиков и организатора торгов, выразившиеся в утверждении и разработке аукционной документации на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района.
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "Л", признало сведения достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
На рассмотрении дела представитель ООО "Л" поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил признать действия аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района в части отклонения заявок ООО "Л" незаконными; а также аннулировать результаты открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района по лотам N 1, N 2; и обязать заказчика внести изменения в документацию об аукционе и продлении срока подачи заявок на участие в аукционе, так как документация об аукционе заведомо содержит требования, противоречащие нормам Закона ФЗ-94, следствием чего явились ограничение числа участников аукциона и неправомерное отклонение аукционных заявок ООО "Л".
Представители администрации Николаевского муниципального района против удовлетворения требований заявителя жалобы возражали, считают, что комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Л", и что доводы заявителя не соответствуют действительности.
По результатам рассмотрения всех материалов дела Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО "Л" является частично обоснованной в силу следующих обстоятельств.
1.Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе принимается аукционной комиссией в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона N 94-ФЗ.
Часть 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах, одним из которых является несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ).
Заявка на участие в аукционе должна в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона N 94-ФЗ содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно статье 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика ; документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи .
Согласно документации об аукционе, а именно разделу 3.5 "Требования к описанию поставляемого товара", описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик... осуществляется в соответствии с требованиями раздела 4 "Техническое задание", а также других разделов настоящей документации об аукционе по форме "Предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг)".
В пункте 10 указанного раздела детализированы качественные характеристики, которые должны быть указаны потенциальными участниками размещения заказа при подаче заявки на участие в аукционе.
ООО "Л" в заявках по лотам 1, 2 предложило в поставке дизельное топливо ГОСТ 305-82, марка 3, или эквивалент и котельное топливо в соответствии с требованиями ГОСТ 305-82, марка 3, или эквивалент или ТУ завода-изготовителя соответственно. Таким образом, ООО "Л" в своих заявках не дало конкретного предложения о предлагаемом к поставке товаре, в том числе не указало свое предложение по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара. В связи с этим Комиссия УФАС по Волгоградской области считает, что аукционная комиссия администрации Николаевского района Волгоградской области правомерно отказала ООО "Л" в допуске к участию в аукционе на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района.
2.Довод заявителя о том, что документация об аукционе не конкретна, содержит неясности, Комиссией УФАС по Волгоградской области признан обоснованным в силу следующего.
Согласно п. 1 ч. 4 статьи 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно документации об аукционе, а именно разделу 3.5 "Требования к описанию поставляемого товара", описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик... осуществляется в соответствии с требованиями раздела 4 "Техническое задание", а также других разделов настоящей документации об аукционе по форме "Предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг)".
Вместе с тем в документации об аукционе на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района отсутствует инструкция по заполнению таблицы "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" формы "Предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг)".
Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.
1.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка участника размещения заказа должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.
Таким образом, заявка участника размещения заказа должна содержать конкретное наименование товара, предлагаемого к поставке.
Частью 3 ст. 36 Закона N 94-ФЗ установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ , либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ. Комиссия УФАС считает, что в указанной ситуации наличие в аукционных заявках ИП К.О. по лотам N 1, N 2, ООО "В" по лотам N 1 и N 2, ООО "О" по лотам N 1 и N 2, ООО "А" по лотам N 1 и N 2, ООО "Р1" по лотам N 1 и N 2 наряду с наименованием товара слов "или эквивалент" в графе "Требуемое значение" таблицы "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" или в графе "Требования соответствия ГОСТ и прочее" таблицы "Требования к поставляемым товарам" раздела 4 "Техническое задание" не позволяет конкретно определить, какой конкретный товар предполагается к поставке в качестве эквивалента, т.е. предложение организации с учетом упоминания об эквиваленте не содержит конкретного наименования товаров, предлагаемых к поставке. Кроме того, в заявке ООО "О" по лоту N 1 и N 2 в графе "Количество поставляемых товаров" таблицы "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" указано 50 тонн (+/-10%) и 70 тонн (+/-10%) соответственно, что противоречит требованиям п. 3.5.3 аукционной документации и является в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ основанием для отказа в допуске такому участнику.
В связи с этим Комиссия Волгоградского УФАС считает, что данные участники размещения заказа были необоснованно допущены к участию в аукционе, что нарушает требования ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Комиссией Волгоградского УФАС установлено, что аукционная комиссия администрации Николаевского района Волгоградской области отказала ООО "Р2" по лоту N 2 и ООО "С" по лотам N 1 и N 2 в связи с тем, что данные участники размещения заказа не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку жидкого топлива. Между тем Комиссией УФАС установлено, что законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку жидкого топлива, разрешительный порядок не применяется. На основании вышеизложенного Комиссия УФАС считает, что данным участникам было неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района. Указанные действия аукционной комиссии заказчика нарушают ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Л" частично обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию по проведению открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района нарушившей требования п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.
3.Признать организатора торгов - администрацию Николаевского района Волгоградской области нарушившим требования п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.
4.Выдать аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.Д.ЧУПАХИНА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 3 февраля 2009 года
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 10-06/01-26
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
на основании своего решения по делу N 10-06/01-26 о признании аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района нарушившей требования п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
Аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района с момента выдачи данного предписания прекратить нарушение п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
1) отменить протокол N 3 от 18.01.2010 открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района;
2) отменить протокол N 1 от 14.01.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района;
3) провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района с учетом решения Комиссии УФАС от 03.02.2010 по делу N 10-06/01-26.
Срок исполнения предписания - 10 рабочих дней с момента его вынесения.
В указанный срок в качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить в УФАС по Волгоградской области копию протокола рассмотрения заявок протокола открытого аукциона на поставку топлива на отопительный сезон 2009 - 2010 гг. для нужд образовательных учреждений Николаевского муниципального района с доказательствами его надлежащего размещения на официальном сайте.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии
А.Д.ЧУПАХИНА
Члены Комиссии
Ю.А.БАБКИНА
Ю.В.БУЛЫНДИНА