Решение Волгоградского УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. – председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Бабкиной Ю.А. – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. – члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Дымченко А.С. - представителя ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/04-18, возбужденного по жалобе ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой», в которой обжалуются действия заказчика - ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» - при проведении открытого аукциона «На выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах № 2, 4, 6, 8 и фойе музея-панорамы «Сталинградская битва»,
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 27.01.2010 г. вх. № 414 поступила жалоба ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой», в которой обжалуются действия заказчика - ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» - при проведении открытого аукциона «На выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах № 2, 4, 6, 8 и фойе музея-панорамы «Сталинградская битва».
Из жалобы ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» следует, что одним из условий участия в аукционе являлось требование о наличии лицензии на право осуществления деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Данным участником согласно ФЗ № 80 от 02.07.2005 г. в составе заявки на участие в аукционе была представлена лицензия Росохранкультуры № 35 от 19.10.2004 г. и уведомление о переоформлении лицензии, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (вх. № 7349 от 19.10.2009 г.), в котором указано, что приказом № 198 от 19.10.2009 г. данной организации продлена лицензия.
Единая комиссия по размещению заказов отказала данному участнику размещения заказа в допуск к участию в аукционе, как несоответствующему требованиям, установленным в ст. 11 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель считает, что его заявка на участие в аукционе подана в соответствии с положениями Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также с положениями документации об аукционе.
На заседании комиссии представитель заказчика - ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» - по существу жалобы пояснил следующее.
«21» декабря 2009 г. на официальном сайте РФ - www.zakupki.gov.ru, было размещено Извещение о проведении открытого аукциона № 091221/020765/70 и Документация об аукционе: «Выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах № 2; 4; 6; 8 и в фойе музея-панорамы «Сталинградская битва». В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в Документации об аукционе установлены требования о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона, а именно, участник размещения заказа должен иметь лицензию на право осуществления производственных работ на объектах культурного наследия, выдаваемую в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 г. № 117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» и иными нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения, связанные с правом осуществления тех видов работ, которые указаны Заказчиком в Технической части Документации об аукционе (п. 1.7., п. 3.9. Раздела 1.3. «Общие условия проведения открытого аукциона» и п. 10 Раздела 1.4. «Информационная карта аукциона»). В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, п. 15 Раздела 1.4. «Информационная карта аукциона» участник размещения заказа обязан в составе заявки предоставить документы, подтверждающие, его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, в том числе копию лицензии на осуществление производственных работ на объектах культурного наследия (памятников истории и культуры).
К 10:00 (время московское) «12» января 2010 г. в Единую комиссию по размещению заказов для нужд федерального государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» поступило две заявки для участия в открытом аукционе. Заявки были представлены следующими участниками размещения заказа:
- ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» (400005, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 21), на бумажном носителе «11» января 2010 г. в 09:35 (в/м);
- ООО «Художественный фонд Волгограда» (400120, г. Волгоград, ул. Липецкая, 6), на бумажном носителе «11» января 2010 г. в15:55 (в/м).
В результате рассмотрения представленных участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091221/020765/70/1 от 18.01.2010 г.), Единой комиссией было установлено, что участник размещения заказа - ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» не соответствует требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, а представленная данным участником размещения заказа заявка не соответствует требованиям и условиям, установленным Документацией об аукционе и нормам закона. Участник размещения заказа, в составе аукционной заявки, не предоставил копию документа подтверждающего наличие действующей лицензии на право выполнения производственных работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).
В соответствии с п. 2 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.02.2007 г. № 117, лицензирование деятельности по реставрации осуществляется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Лицензия на осуществление деятельности по реставрации предоставляется на 5 лет.
Участник размещения заказа представил в составе заявки копию документа подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), срок действия которой истек «19» октября 2009 г.
Кроме того, в составе заявки участником размещения заказа представлена копия уведомления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия исх. № 05-3-1190 от 19.10.2009 г. о переоформлении документа лсцтверждз!01цегСогласно разъяснениям Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (лицензирующий орган), к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (п. 3 ст. 45 Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ), которая выдается сроком на 5 лет. В соответствии с п. 3 и п. 13 Постановления Правительства РФ от 20.02.2007 г. № 117, срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении или переоформлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии), продлении, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, ведение реестра лицензий и предоставление сведений из реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, при переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Таким образом, уведомление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия о переоформлении документа подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не является подтверждением наличия у участника размещения заказа лицензии на осуществление производственных работ на объектах культурного наследия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, данный участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями Руководителя Нижне-Волжского управления Росохранкультуры Каркачева К.А., уведомление о переоформлении документа подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) до момента оформления лицензии является основанием для продолжения осуществления работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренных лицензией № 35 от 19.10.2004 г. В соответствии со списком организаций, получивших лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, в период с 01.10.2009 г. по 31.10.2009 г. Росохранкультурой РФ предоставлена ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) № РОК 00899 сроком действия с 19.10.2009 г. до 19.10.2014 г. (выписка из реестра прилагается).
Таким образом, на момент размещения заказа - «21» декабря 2009 г., ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» Росохранкультурой РФ переоформлена лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), соответственно не предоставление в составе заявки на участие в аукционе документа подтверждающего наличие новой (действующей) лицензии является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику размещения заказа.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе и руководствуясь ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, участнику размещения заказа - ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» отказано в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, считаем доводы, изложенные в жалобе ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой», необоснованными и не соответствующими действительности,
Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» является обоснованной по следующим основаниям.
В соответствие с пп. «а» п. 10 Раздела 4 «Информационная карта аукциона» заявка на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Заявка ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» в составе документов содержала уведомление о переоформлении лицензии, выданное Врио начальника Упроавления государственной охраны памятников истории и культуры, свидетельствующее о переоформлении лицензии по предмету аукциона на момент подачи заявки на участие в аукционе.
Также, заявителем был представлен документ Нижне-Волжского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, из которого следует, что в октябре-ноябре 2009 года проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия в соответствии с лицензией № 35 от 19.10.2004 г. По результатам проверки, оформленным Актом проверки от 06.11.2009 г., нарушений, которые могли бы служить основанием для отказа в переоформлении лицензии, не выявлено. Федеральной службой по надзору з соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия принято решение о переоформлении лицензии на следующий срок.
Также в данном письме указано, что уведомление до момента оформления лицензии является основанием для продолжения осуществления заявителем работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренных лицензией № 35 от 19.10.2004 г., в том числе участия в конкурсах и аукционах на проведение сохранных работ на объектах культурного наследия.
Таким образом, в составе заявки на участие в аукционе данным участником размещения заказа была представлена лицензия, срок действия которой истек, а также, предоставлен документ, подтверждающий переоформление лицензии по предмету аукциона на момент подачи заявки на участие в аукционе, а также тот факт, что принято решение о продлении срока действия лицензии на выполнение работ по предмету аукциона.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого аукциона «На выполнение работ по ремонту покрытия стен из гранита в залах № 2, 4, 6, 8 и фойе музея-панорамы «Сталинградская битва» на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.
Согласно Протокола № 091221/020765/707 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе участник размещения заказа ООО «Художественный фонд Волгограда» был допущен к участию в аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
Комиссия УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила в заявке допущенного участника наличие недостоверных сведений.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 30.10.2009 г. адресом места нахождения организации ООО «Художественный фонд Волгограда» является: г. Волгоград, ул. Липецкая, 6. В действующей редакции Устава данной организации, представленной в составе заявки на участие в аукционе, значится тот же адрес места нахождения. Однако, в лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) указан иной адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Волгоград, ул. Краснослободская, д. 9.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 128 – ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Данное требование Закона не было учтено участником размещения заказа ООО «Художественный фонд Волгограда».
На основании вышеизложенного, в связи с наличием в заявке данного участника размещения заказа противоречивых сведений о месте нахождения данной организации и месте осуществления лицензируемого вида деятельности, данный участник размещения заказа был неправомерно допущен Единой комиссией к участию в аукционе, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» обоснованной.
2.Признать единую комиссию заказчика нарушившими ч. 4 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать единой комиссии заказчика предписание об устранении выявленных нарушений ввиду того, что заключен муниципальный контракт по предмету аукциона.