Решение Волгоградского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти;
Членов Комиссии: заместителя начальника отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
при участии:
1) Главы муниципального образования сельского поселения Фрунзенское Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,
2) представителя филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области, доверенность от 01.02.10,
рассмотрев дело №09-01-18/15-03/517-ВО, по признакам нарушения Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ч.1 ст.15 и ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006,
Установила:
Администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района заключены с ООО «Росгосстрах-ЮГ» - филиалом ООО «РГС-ЮГ» управлением по Волгоградской области договоры от 13.01.2009, 02.03.2009, 09.06.2009 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту – договоры ОСАГО). Предметом договора является страхование ответственности Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района как владельца автомобилей: ВАЗ 21093 (государственный регистрационный знак транспортного средства Т677НР34); Ford FOCUS (государственный регистрационный знак транспортного средства К363КН34); LADA 213100 (государственный регистрационный знак транспортного средства А363КВ34).
Глава Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района подтвердил, что вышеуказанные автомобили находятся в собственности Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района и не переданы на ином вещном праве хозяйствующим субъектам, поэтому Администрация, как собственник, заключила договор ОСАГО. Документов, подтверждающих проведение торгов на заключение договора ОСАГО не представлено, так как конкурсный отбор не проводился. Так же отсутствуют правовые акты, послужившие основанием для заключения договора ОСАГО. Глава Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района также сообщил, что действие договора ОСАГО от 13.01.2009 закончилось, по договорам ОСАГО от 02.03.2009 и 09.06.2009 объявлен открытый конкурс на заключение новых договоров, извещение о проведении которого размещено 05.02.2010 в газете «Звезда» и на сайте gz-volga.ru.
Представитель филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области пояснила, что согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Правилами страхования. Также представитель заинтересованного лица представила устав ООО «Росгосстрах», Положение о филиале ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области и документы о переименовании управления ООО «Росгосстрах-ЮГ» по Волгоградской области в филиал ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены особенности отбора финансовых организаций, а именно: органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе, по страхованию ответственности.
В связи с этим, Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района надлежало провести отбор страховщика путем проведения открытого аукциона или открытого конкурса и по его результатам заключить договор ОСАГО. Так как договоры ОСАГО от 13.01.2009, 02.03.2009 и 09.06.2009 заключены без проведения конкурентных процедур, то такие действия Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района не соответствуют требованиям п. 11 ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят к ограничению конкуренции.
В связи с тем, что правовые акты Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, послужившие основанием для заключения договора ОСАГО, не издавались, то отсутствует факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, п. 2 ч. 1 ст. 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт несоблюдения Администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района особенностей отбора финансовых организаций, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года, при заключении договора ОСАГО с ООО «Росгосстрах-ЮГ» - филиалом ООО «РГС-ЮГ» управлением по Волгоградской области.
2.Прекратить рассмотрение дела в части нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района.
3.Выдать Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского Волгоградской области для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.