Решение Волгоградского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2010 года г. Волгоград
Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Т.В. Косяк – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление), начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Р.А. Литвинова – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
Е.А. Чернавина – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела экономического анализа Управления,
А.П. Великанова - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
рассмотрев дело № 09-01-10-04/479-ВО, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (адрес: 400075, г. Волгоград, ул. им. 51-й Гвардейской дивизии, д. 1а) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии:
С.В. Головченко – заявителя по делу о нарушении антимонопольного законодательства,
А.Т. Скляровой - заявителя по делу о нарушении антимонопольного законодательства,
С.В. Никуличевой – представителя ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (доверенность № 82 от 24.12.2009г.),
О.А. Галкиной - представителя ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (доверенность № 83 от 24.12.2009г.),
А.Ф. Свистунова - представителя ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (доверенность № 20 от 18.01.2010г.),
О.В. Кондрашовой - представителя ТСЖ ВСК «На Таращанцев» (доверенность № 6 от 27.10.2009г.),
Установила:
Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление (вх. № 6062 от 02.10.2009г.), подписанное гражданами С.В. Головченко, А.Т. Скляровой, С.Б. Останковой, И.Т. Абрамовой, Я.Ф. Квитко, И.А. Гусевой, И.Н. Жирковой, О.Н. Понамаревой, А.И. Понамаревым, П.Г. Талаевым, Л.Ф. Бушля, С.Ю. Беменским, Р.А. Козловым, Л.И. Косовой, А.А. Пекшевым, Д.М. Ярцевым, А.О. Боловиновой, А.И. Костогладовой, А.М. Солошенко, А.Ф. Хановой, О.П. Пархоменко (далее – заявители, граждане), проживающими в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Таращанцев, д. 64, д. 64а, д. 68, д. 68а, и ул. Пельше, д. 6 (далее - многоквартирные дома), с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» при установлении цены на услугу поставки горячей воды.
Заявители указали, что отопление и горячее водоснабжение указанных многоквартирных домов осуществляется от котельной ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1». Управление в многоквартирных домах осуществляет ТСЖ ВСК «На Таращанцев», которое заключило договор поставки тепловой энергии в горячей воде № 02/356/07П от 01 марта 2007 года с ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1». Однако, как указывают заявители, цена холодной воды (на нужды ГВС) как составляющей платы за горячее водоснабжение постоянно изменяется ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» и не соответствует ее стоимости у непосредственного поставщика холодной воды. Кроме того, по их утверждению, несмотря на то, что в многоквартирных домах установлены общедомовые приборы учета, измеряющие количество потребленной горячей воды в куб.м., ресурсоснабжающая организация выставляет платежные документы за предоставленные услуги горячего водоснабжения в таких единицах измерения как руб./Гкал (рубль за гигакалорию), при этом завышая объем тепловой энергии, потраченной на подогрев холодной воды. Заявители просят проверить порядок ценообразования, применяемый ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» при поставке горячей воды, законность заключенного договора между заводом и ТСЖ ВСК «На Таращанцев», принять соответствующие меры, предусмотренные законодательством.
ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» (далее – ответчик по делу) на запрос о предоставлении информации Управления обращался ли ответчик по делу в органы местного самоуправления г. Волгограда с заявлением об утверждении тарифов на услуги по горячему водоснабжению ответило письмом от 20.10.2009 года № 1-19/1354 (вх. № 6544 от 21.10.2009 года), в котором пояснило следующее. ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» не обращалось в органы местного самоуправления г. Волгограда с соответствующим заявлением. В обоснование своей позиции ответчик по делу указал, что согласно договору поставки тепловой энергии в горячей воде № 02/356/07П от 01 марта 2007 года (далее – договор) ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» является ресурсоснабжающей организацией, а абонент ТСЖ ВСК «На Таращанцев» является исполнителем. Согласно п. 4.9 договора тариф на тепловую энергию установлен Постановлением Управления по региональным тарифам № 46/11 от 26.12.2008 года в размере 565,33 рублей за 1 Гкал. без НДС, а холодная питьевая вода для получения горячей воды предъявляется по тарифу 7,69 руб. за 1 куб.м., установленному Постановлением Главы Волгограда от 22.12.2008 года № 2650. Кроме того, ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» указало, что статус участников договора определен в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 года № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам). Однако, по мнению ответчика по делу, исходя из определений, данных в Федеральном законе от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действие Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, «в части установления цены при предоставлении услуг для нужд горячего водоснабжения, распространяется на ТСЖ ВСК «На Таращанцев», организацию коммунального комплекса, которое должно утверждать тариф на услуги по горячему водоснабжению для нужд населения в органах местного самоуправления».
В письме в Управление от 23.10.2009 года № УТР-и/302 (вх. № 6697 от 28.102009 года) на запрос о предоставлении информации Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Волгограда указало, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 13.01.2006 N 27/521 «О порядке регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгограда» организация коммунального комплекса предоставляет в орган регулирования отдельно по регулируемому виду деятельности документы для установления тарифов, однако, ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» не представлял в адрес данного Управления документы на установление тарифов на горячую воду.
По результатам рассмотрения заявления приказом от 07 декабря 2009 года № 300 руководителя Управления было возбуждено дело № 09-01-10-04/479-ВО по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1».
В соответствии с определением от 10.12.2009г. № 04-16/6947 в отношении ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» было назначено к рассмотрению дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении установленного нормативными и правовыми актами порядка ценообразования путем неисполнения обязанности по обращению в орган местного самоуправления для расчета и установления тарифа на горячую воду в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и иными нормативно-правовыми актами.
На заседании Комиссии 25 декабря 2009 года представитель ответчика по делу С.В. Никуличева (доверенность № 82 от 24.12.2009г.) подал ходатайство (вх. № 8139 от 24.12.2009г.) об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с тем, что ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» обратилось в Администрацию г. Волгограда (вх. № 05-В/11053 от 23.12.2009г.) с просьбой дать заключение по вопросу того, является ли ответчик по делу организацией коммунального комплекса, для которой должны быть утверждены тарифы на услуги горячего водоснабжения и правомерно ли применялись ответчиком по делу тарифы на холодное водоснабжение для приготовления «ГВС» и на тепловую энергию в горячей воде в 2009 году в отношении ТСЖ ВСК «На Таращанцев» (копия обращения в администрацию г. Волгограда представлена в материалы дела). Комиссия удовлетворила ходатайство ответчика по делу и, кроме того, в соответствии с определением от 25.12.2009 года № 04-16/7299 решила привлечь к участию в рассмотрении дела № 09-01-10-04/479-ВО о нарушении антимонопольного законодательства Администрацию города Волгограда в лице Управления по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
В письме в Управление (вх. № 424 от 28.01.2010г.) ответчик по делу представил копию ответа администрации г. Волгограда на обращение ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» по вопросу принадлежности к организациям коммунального комплекса (вх. № 05-В/11053 от 23.12.2009г.), в соответствии с которым (исх. № УТР-и/390 от 22.01.2010г.) Управление по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства администрации города Волгограда с ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты указало, что у ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» имеются признаки организации коммунального комплекса, оказывающей услуги горячего водоснабжения.
На заседании Комиссии 28 января 2010 года представитель ответчика по делу С.В. Никуличева (доверенность № 82 от 24.12.2009г.) признал нарушение ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразил готовность устранить нарушение антимонопольного законодательства и просил предоставить срок в течение 2 месяцев для его устранения путем обращения в уполномоченный орган для установления тарифа на услуги горячего водоснабжения.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.
Между ответчиком по делу и ТСЖ ВСК «На Таращанцев» заключен договор поставки тепловой энергии в горячей воде.
Согласно п. 4.9. договора расчеты за отпущенную тепловую энергию и холодную воду производятся по тарифам, утвержденным уполномоченным органом по регулированию тарифов (основание – постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2007 года 2007 года № 25/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (котельная квартала 728, ул. Таращанцев) на 2007 год»)). Данным пунктом договора определено, что стоимость тепловой энергии за 1 Гкал – горячее водоснабжение – 525,17 рублей, в том числе НДС – 80,11 рублей. В соответствии с п. 4.10. договора оплата ХВС для ГВС производится абонентом из расчета – стоимость 1 куб.м. холодной питьевой воды с учетом НДС 18% - 10,04 рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в свою очередь, системы коммунальной инфраструктуры – это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Ответчик по делу в письме от 20.10.2009 года № 1-19/1354 (вх. № 6544 от 21.10.2009 года) в Управление указал, что согласно акту «Разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности магистральных сетей сторон» к договору между поставщиком ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» и потребителем ТСЖ ВСК «На Таращанцев» магистральные трубопроводы горячего водоснабжения обслуживаются персоналом завода от котельной до входных фланцев задвижек ответвлений к жилым домам № 64, № 68, № 68а, № 64а по ул. Таращанцев и № 6 по ул. Пельше. При этом в соответствии с письмом от 12.11.2009 года № 1-20/1444 (вх. № 7056 от 13.11.2009 года) ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» пояснило, что здание котельной, от которой организация поставляет коммунальные ресурсы (горячую воду и тепловую энергию) ТСЖ ВСК «На Таращанцев», расположено по адресу: г. Волгоград, ул. Таращанцев, д. 66а, и принадлежит на праве собственности ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.10.2005 года № 34 АА № 004439, имеющегося в материалах дела, а указанные трубопроводы горячего водоснабжения входят в состав котельной согласно постановлению администрации Волгограда от 30.09.2005 года № 1865.
Следовательно, ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1», осуществляя эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры и производство горячей воды, а именно, осуществляя эксплуатацию котельной и магистральных трубопроводов горячего водоснабжения и производя горячую воду, в целях обеспечения тепло-, водоснабжения жилых домов, является организацией коммунального комплекса. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается позицией Управления по координации, анализу и тарифному регулированию в отрасли жилищно-коммунального хозяйства администрации города Волгограда, которое в письме (исх. № УТР-и/390 от 22.01.2010г.) со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты указало, что у ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» имеются признаки организации коммунального комплекса, оказывающей услуги горячего водоснабжения.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
На основании п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся: тарифы на горячую воду.
На основании изложенного, а также договора, заключенного между ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» и ТСЖ ВСК «На Таращанцев», руководствуясь информацией и иными материалами дела, следует, что ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» производит расчет стоимости услуг по горячему водоснабжению самостоятельно, а не применяет установленный уполномоченным органом тариф в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, Регламентом рассмотрения дел об установлении цен и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение и установления размера платы за жилое помещение, утвержденного Постановлением главы Волгограда от 04.09.2009 N 2247, иными нормативными актами. Кроме того, согласно платежным документам, выставленным ответчиком по делу в отношении ТСЖ ВСК «На Таращанцев» и имеющимся в материалах дела, следует, что при расчете размера платы за горячее водоснабжение ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» применяет отдельно тариф на «холодное водоснабжение» в руб./куб.м. и тариф на горячее водоснабжение в руб./Гкал. При этом в соответствии с приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам при расчете исполнителем коммунальных услуг размера платы за коммунальные услуги применяется тариф на горячую воду, который устанавливается в рублях за кубический метр.
ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» не обратился в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает следующий порядок установления тарифов. Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации.
Согласно п. 3. Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
В соответствии с п. 3.4. Правил регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгограда, утвержденных Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 13.01.2006 N 27/521, установление и изменение цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгограда осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным руководителем органа регулирования. Для рассмотрения цен и тарифов организация жилищно-коммунального комплекса в орган регулирования не позднее 1 июля года, предшествующего регулируемому, представляет помимо прочего расчет цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгограда по статьям затрат.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Комиссия установила, что ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» на товарном рынке «горячая вода», в географических границах территории месторасположения системы коммунальной инфраструктуры ресурсоснабжающей организации (котельной по ул. Таращанцев г. Волгограда (728-й квартал)), а также присоединенных к ним внутридомовых инженерных систем для обеспечения потребителей горячей водой, имеет долю 100 процентов и занимает доминирующее положение (аналитический отчет в соответствии со служебной запиской отдела экономического анализа Управления № 45 от 27.01.2010г.).
Действия ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок расчета платы за предоставленные им услуги, а также бездействие ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1», выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в орган местного самоуправления для расчета и установления тарифа на горячую воду в 2007, 2008, 2009 годах являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, согласно п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» ведут к нарушению прав граждан, потребителей, проживающих в многоквартирных домах, управление в которых осуществляет ТСЖ ВСК «На Таращанцев» согласно уставу товарищества от 01.10.2004г., так как, руководствуясь положениями жилищного законодательства, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.10.2007 № 57, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ТСЖ, в связи с чем, при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), ТСЖ должно оплачивать такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении выявленных нарушений.
Приложения
2010-02-11 Приложение к Решению от 11 февраля 2010 года № Б/Н Предписание