Решение Волгоградского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии Бурба В.В. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти;
Членов Комиссии: Ячменевой О.И. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
Мироновой Л.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
Ивановой Т.С. – государственного инспектора отдела контроля органов власти;
в присутствии:
Главы муниципального образования сельского поселения Краснооктябрьское Среднеахтубинского муниципального района;
Представителя филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области,
рассмотрев дело № 10-01-18/15-03/22, по признакам нарушения Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006,
Установила:
Администрацией Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района заключен с ООО «Росгосстрах-ЮГ» - филиалом ООО «РГС-ЮГ» управлением по Волгоградской области договор от 26.01.2009 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту – договор ОСАГО). Предметом договора является страхование ответственности Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района как владельца автомобиля ВАЗ 21150.
Глава Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района подтвердил, что автомобиль ВАЗ 21150 находится в собственности Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района и не передан на ином вещном праве хозяйствующим субъектам, поэтому Администрация, как собственник, заключила договор ОСАГО. Документов, подтверждающих проведение торгов на заключение договора ОСАГО не представлено, так как конкурсный отбор не проводился. Так же отсутствуют правовые акты, послужившие основанием для заключения договора ОСАГО.
Представитель филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области пояснила, что согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Правилами страхования. Также представитель заинтересованного лица представила устав ООО «Росгосстрах», Положение о филиале ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области и документы о переименовании управления ООО «Росгосстрах-ЮГ» по Волгоградской области в филиал ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены особенности отбора финансовых организаций, а именно: органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе, по страхованию ответственности.
В связи с этим, Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района надлежало провести отбор страховщика путем проведения открытого аукциона или открытого конкурса и по его результатам заключить договор ОСАГО. Так как договор ОСАГО от 26.01.2009 заключен без проведения конкурентных процедур, то такие действия Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района не соответствуют требованиям п. 11 ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят к ограничению конкуренции.
В связи с тем, что правовые акты Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, послужившие основанием для заключения договора ОСАГО, не издавались, то отсутствует факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, п. 2 ч. 1 ст. 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт несоблюдения Администрацией Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского района особенностей отбора финансовых организаций, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года, при заключении договора ОСАГО с ООО «Росгосстрах-ЮГ» - филиалом ООО «РГС-ЮГ» управлением по Волгоградской области.
2.Прекратить рассмотрение дела в части нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского района.
3.Выдать Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского Волгоградской области для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.