Решение Волгоградского УФАС России от 23.03.2010 г № 10-06/06-93

По делу N 10-06/06-93

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Кречковской Е.А. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
при участии:
1) Н.А. - помощника директора по правовым вопросам ФГУП "Г2" (доверенность <...>),
2) Н.Д. - директора ООО "А" (по паспорту),
3) К.А. - главного специалиста отдела освещения городских территорий департамента городского хозяйства администрации Волгограда (доверенность <...>),
4) К.В. - начальника отдела правового и кадрового обеспечения департамента городского хозяйства администрации Волгограда (доверенность <...>),
5) Р.Л. - консультанта отдела правового сопровождения размещения муниципальных заказов комитета муниципального заказа администрации Волгограда (доверенность <...>),
рассмотрев материалы дела N 10-06/06-93, возбужденного по жалобам ООО "А" и ФГУП "Г1", филиала "Г2", на действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории Волгограда - восстановление бесхозяйных линий наружного освещения в п. Водстрой Тракторозаводского района Волгограда в 2010 году, установила:
В УФАС по Волгоградской области 16.03.2010 (вх. N 1473), 17.03.2010 (вх. N 1493) поступили жалобы ООО "А" и ФГУП "Г1", филиала "Г2", соответственно, в которых обжалуются действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории Волгограда - восстановление бесхозяйных линий наружного освещения в п. Водстрой Тракторозаводского района Волгограда в 2010 году.
Из жалобы ООО "А" следует, что обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующему основанию:
- в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в документации об аукционе (в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530850 - 4530930).
Заявитель с данным основанием отклонения не согласен, так как согласно п. 6 условий размещения муниципального заказа аукционной документации одним из требований к условиям выполнения работ является обеспечение осуществления необходимых испытаний и измерений электротехнической лабораторией с действующим свидетельством о государственной регистрации в органах Ростехнадзора.
ООО "А" включило в состав заявки договор с ООО "С" на выполнение пусконаладочных работ с приложением копии свидетельства о регистрации электролаборатории, чем выполнило требование аукционной документации, которая не содержит запрета на привлечение соисполнителей.
В связи с этим заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.
Из жалобы ФГУП "Г1", филиала "Г2", следует, что обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в документации об аукционе (в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530159, 4530446, 4530641, 4530651), а также на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным действующим законодательством (ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов), а именно: заявка подана от филиала ФГУП "Г2" (филиал не является юридическим лицом, поэтому не может быть участником размещения заказа).
Заявитель с данным решением аукционной комиссии не согласен по следующим основаниям:
1) в представленной копии свидетельства N СД-0178-07122009-7702155417-1 от 7 декабря 2009 года о допуске к работам отсутствуют необходимые виды работ, однако работы 4530641 (монтаж шкафов, пультов, стеллажей и вводно-распределительных устройств) и 4530651 (установка заземлителей) имеются в приложении к свидетельству. Относительно видов работ 4530159 (устройство заземления деревянных опор и типового контура заземления) и 4530446 (монтаж желобов, коробов, кабельных блоков, закладных конструкций из прокатных профилей): они идентичны другим видам работ, указанным в свидетельстве. Также в заявке представлена копия свидетельства о регистрации электролаборатории, которая осуществляет проверку на непрерывность заземляющих и защитных проводников, измерение сопротивления заземляющих устройств и другие работы;
2) заявителем представлена доверенность на заключение от имени и в интересах предприятия договоров, связанных с деятельностью предприятия. Разъяснения по этому вопросу дает начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы П.А., который указал, что организация имеет право передавать полномочия на участие в конкурсах филиалам. Кто должен принимать участие в конкурсе - филиал или головная организация - должно быть определено самой головной организацией.
В связи с вышеизложенным заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.
Рассмотрев жалобу на соответствие требованиям статей 57 - 58 Закона о размещении заказов, Управление ФАС по Волгоградской области признало их достаточными, назначив рассмотрение на 23 марта 2010 года на 10 часов 00 минут. На рассмотрение жалоб явились представители уполномоченного органа, заказчика и заявители.
Представители уполномоченного органа и заказчика на рассмотрение жалоб представили письменные объяснения по фактам, послужившим основанием для подачи жалоб, в которых пояснили следующее.
16 марта 2010 г. на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории Волгограда - восстановление бесхозяйных линий наружного освещения в п. Водстрой Тракторозаводского района Волгограда в 2010 году ООО "А" было отказано в допуске к участию в аукционе по тем основаниям, что участник согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе (в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530850 - 4530930).
ФГУП "Г1" также было отказано в допуске к участию в аукционе по тем основаниям, что участник согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе (в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530159, 4530446, 4530641, 4530651). На основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным действующим законодательством (ч. 1 ст. 8 ФЗ-94 от 21.07.2005), а именно: заявка подана от филиала ФГУП "Г2" (филиал не является юридическим лицом, поэтому не может быть участником размещения заказа).
1.ООО "А".
Так, в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530850 - 4530930. Также у участника в представленной копии свидетельства о допуске к работам отсутствует вид работ, предусмотренный пунктом 38 раздела III указанного Перечня, а именно работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
2.ФГУП "Г1".
Так, в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530159, 4530446, 4530641, 4530651. Пунктом 28 "Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций" раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту" Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274), предусмотрен вид работ 4530159 "Устройство заземления деревянных опор и типового контура заземления". Проектной документацией "Восстановление линии наружного освещения п. Водстрой", шифр 21254-ЭН, разработанной МУП "М" в 2009 г. и выставленной заказчиком на аукцион, а именно ведомостью ссылочных и прилагаемых документов (лист 1.1 "Общие данные к рабочим чертежам" 21254-ЭН) определено использование типового проекта серии 3.407-150 "Заземляющие устройства опор воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 кВ". В типовом проекте на листах ЭС 01 и ЭС 04 представлены соответственно "Заземлитель из одного вертикального электрода для железобетонных опор ВЛ 0,38 кВ" и "Заземлитель из одного вертикального электрода для деревянных опор ВЛ 0,38 кВ". Поскольку деревянные опоры не имеют в отличие от железобетонных заземляющих выпусков в верхнем и нижнем торцах опоры, а при установке кронштейна КР на железобетонную опору невозможно использовать верхний заземляющий выпуск опоры, возникает необходимость в монтаже отдельного заземляющего спуска как по деревянной, так и по железобетонной опоре. Поэтому проектной организацией, основываясь на типовом решении (лист 04 проекта серии 3.407-150), разработан чертеж повторного заземления опоры освещения 20008-ЭН, представленный в разделе 10 проекта 21254-ЭН и единый как для деревянных, так и для железобетонных опор освещения проекта. Чертеж предусматривает прокладку заземляющего спуска по опоре от кронштейна светильника до заземлителя вертикального. Соответствующие работы по устройству заземления учтены в ведомости объемов работ. Вид работ 4530446 "Монтаж желобов, коробов, кабельных блоков, закладных конструкций из прокатных профилей" предусмотрен пунктом 2.3.15 Правил устройства электроустановок: "...кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лиц), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле". В соответствии с указанным требованием проектным решением (лист 3 "Спецификация оборудования, изделий и материалов 21254-ЭН.СО") принят короб защитный. Соответствующие работы по монтажу короба учтены в ведомости объемов проекта.
Кроме того, заявка подана от филиала.
Как указано в п. 3 ст. 55 ГК РФ, представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Как указано в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.
Таким образом, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Поскольку директор филиала не является юридическим лицом, то руководителю ФГУП "Г1" следовало подавать заявку на участие в конкурсе от имени общества и он должен был приложить доверенность, выданную обществом, или ее надлежаще заверенную копию. Поскольку к заявке на участие в конкурсе не приложен оригинал доверенности либо ее надлежаще заверенная копия, конкурсная комиссия правомерно на основании пункта 3.3.2 документации отказала обществу в допуске к участию в аукционе.
Данная позиция поддержана и ВАС РФ в определениях от 04.06.2009 N 6355/09 и N 6348/09.
Таким образом, Гражданским кодексом РФ установлено, что филиал не является юридическим лицом. Из вышеизложенного и требований части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов следует очевидный вывод о том, что филиал не может быть участником размещения заказа.
В связи с этим представители заказчика и уполномоченного органа просят оставить жалобы ООО "А" и ФГУП "Г1", филиала ФГУП "Г2", без удовлетворения.
По результатам рассмотрения всех материалов дела Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО "А" необоснованна, жалоба ФГУП "Г1", филиала "Г2", частично обоснованна в силу следующих обстоятельств.
1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с указанным требованием законодательства уполномоченным органом в документации об аукционе было установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске на выполнение работ, являющихся предметом заказа и предусмотренных Перечнем, выданного саморегулируемой организацией в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом, с наименованием видов работ, указанных в приказе Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Также в разделе документации об аукционе для участия в аукционе участники должны представить следующие документы, заверенные в установленном порядке:
п. 6: копию свидетельства о допуске на выполнение работ, являющихся предметом заказа и предусмотренных Перечнем, выданного саморегулируемой организацией в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом, с наименованием видов работ, указанных в приказе Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
В ходе рассмотрения жалобы ООО "А" Комиссией Волгоградского УФАС установлено, что в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530850 - 4530930. Указанные работы составляют пункт 30 "Работы пусконаладочные (4530850 - 4530930)" раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту" Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274).
Комиссией УФАС по Волгоградской области также установлено, что у участника в представленной копии свидетельства о допуске к работам отсутствует вид работ, предусмотренный пунктом 38 раздела III указанного Перечня, а именно работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Таким образом, участник, не имея видов работ, указанных в пункте 30 или пункте 38 Перечня, не может привлечь субподрядную организацию для выполнения пусконаладочных работ.
В связи с вышеизложенным Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о том, что участнику размещения заказа - ООО "А" было правомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в документации об аукционе. Жалоба ООО "А" признана Комиссией необоснованной.
2.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с указанным требованием законодательства уполномоченным органом в документации об аукционе было установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске на выполнение работ, являющихся предметом заказа и предусмотренных Перечнем, выданного саморегулируемой организацией в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом, с наименованием видов работ, указанных в приказе Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Также в разделе документации об аукционе для участия в аукционе участники должны представить следующие документы, заверенные в установленном порядке:
п. 6: копию свидетельства о допуске на выполнение работ, являющихся предметом заказа и предусмотренных Перечнем, выданного саморегулируемой организацией в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом, с наименованием видов работ, указанных в приказе Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Заявка филиала "Г2" была отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа в том числе на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно: в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530159, 4530446, 4530641, 4530651.
В ходе рассмотрения жалобы указанного участника размещения заказа Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, виды работ под кодами 4530641, 4530651 присутствуют в разделе "Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования". Указанные виды работ согласно приказу Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" присутствуют также в разделе "Работы по монтажу технологического оборудования". В заявке участника филиала "Г2" в указанном разделе виды работ 4530641, 4530651 отсутствуют. Так как документация об аукционе не содержит требования, устанавливающего, в каком разделе приложения к свидетельству о допуске должны быть данные виды работ, аукционная комиссия не вправе отклонять участника размещения заказа в связи с отсутствием в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, видов работ 4530641, 4530651. В этой части жалоба филиала "Г2" признана Комиссией УФАС по Волгоградской области обоснованной.
Одновременно Комиссией Волгоградского УФАС установлено, что в приложении к представленной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют необходимые виды работ: 4530159, 4530446.
Также заявку данного участника размещения заказа аукционная комиссия отклонила на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием участника требованиям, установленным действующим законодательством (ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов), а именно: заявка подана от филиала ФГУП "Г2".
Согласно части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. При этом правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (ст. 49 ГК РФ).
Частью 1 ст. 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Для участия в открытом аукционе участник размещения заказа подает документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Филиал не является юридическим лицом, а следовательно, не может быть участником размещения заказа.
Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Копия доверенности приобретает юридическую силу документа после надлежащего свидетельствования верности. Статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что нотариус свидетельствует верность копий документов, выданных юридическими лицами. Верность копии может быть засвидетельствована нотариально либо организацией, издавшей документ. Из смысла статьи 185 названного Кодекса уполномоченным лицом, заверяющим копию доверенности, является не директор филиала, которому выдана доверенность, а наделенный соответствующими полномочиями работник организации, выдавшей доверенность.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что к заявке филиала "Г2" на участие в открытом аукционе не приложен оригинал доверенности либо ее надлежаще заверенная копия.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе филиалу "Г2" на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов Комиссия Волгоградского УФАС считает обоснованным. Жалоба "Г1", филиала "Г2", признана частично обоснованной.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного заказа на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области решила:
1.Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
2.Признать жалобу ФГУП "Г1", филиала "Г2", частично обоснованной.
3.Признать комиссию уполномоченного органа нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Предписание не выдавать, ввиду того что проведение повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в данном открытом аукционе не повлияет на результат.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
Члены Комиссии
Ю.В.БУЛЫНДИНА
Е.А.КРЕЧКОВСКАЯ