Решение Волгоградского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля размещения госзаказа,
Член Комиссии, специалист 1го разряда отдела контроля размещения госзаказа,
при участии:
- Представителя ООО «СтройРесурс»,
- Представителя ООО «СтройРесурс»,
- Представителя ООО «Стройпроект»,
- Представителя ГУК «Волгоградский центральный концертный зал»,
- Представителя ГУК «Волгоградский центральный концертный зал»,
- Представителя ООО «Специализированная организация «Советник»,
рассмотрев материалы дела № 10-06/01-97,
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 19.03.2010г. вх. № 1541 поступила жалоба ООО «СтройРесурс», 24.03.2010г. вх. № 1653 поступила жалоба ООО «Стройпроект», в которых обжалуются действия комиссии заказчика - ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» - при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал».
ООО «СтройРесурс» сообщает следующее.
Комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СтройРесурс» на основании: «Предложение о качестве выполняемых работ» заявки на участие в открытом аукционе не содержит подробного описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, с описанием качества такого результата, в соответствии с указанными в разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ. Кроме того, участник размещения заказа в своей заявке не описывает качественные характеристики применяемых в ходе выполнения работ материалов или их эквивалентов. Указанные данные необходимо было предоставить в соответствии с Приложением №1 «Заявка на участие в открытом аукционе» раздела 14 «Формы для заполнения» документации об аукционе согласно п.2 ч.2 статьи 35 Закона; - в приложении к свидетельству о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копия которого представлена в составе заявки на участие в аукционе, отсутствуют виды работ, которые подлежат выполнению в рамках государственного контракта, а именно: 4530652 - установка светильников (протокол № 1 от 18.03.2010).
Заявка ООО «СтройРесурс», а именно «Предложение о качестве выполняемых работ» выполнено в соответствии с инструкцией для заполнения данной формы, где указано подробное описание качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, с описанием качества такого результата, в соответствии с указанными в разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ. В соответствии со ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Указание в предложении о качестве выполняемых работ ГОСТов, СНиПов и иных документов, действующих на территории РФ о соответствии качества выполняемой подрядчиком работ условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
Также в заявке ООО «СтройРесурс» описывает качественные характеристики применяемых в ходе выполнения работ материалов, словами:
качество используемых материалов будет соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и другим нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации.
Материалы, применяемые при проведении ремонта, разрешены к применению на территории Российской Федерации, имеют необходимые разрешительные документы, сертификаты соответствия. Материал новый, ранее не использованный и соответствует: -Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; -«Перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 08.07.2002 г. №320;
-Постановлению Госстандарта России от 30.07.2002 г. №64 «Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация».
-Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Доводы Заказчика о том, что у ООО «СтройРесурс» в приложении к свидетельству о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копия которого представлена в составе заявки на участие в аукционе, отсутствуют виды работ, которые подлежат выполнению в рамках государственного контракта, а именно: 4530652 - установка светильников, необоснованны, т.к. в приложении к свидетельству о допуске СРО указаны работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, в состав которых входят работы (4530645) Установка электрических приборов, что позволяет участнику устанавливать любые электрические приборы, в том числе и светильники, т.к. они являются электрическими приборами. Указание Заказчика на п.4530652-установка светильников, является заблуждением, на том основании, что данный вид работ включен в раздел «Работы по монтажу технологического оборудования», указанные в техническом задании работы не относятся к технологическому оборудованию, а также установка светильников не относится к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, кроме того в документации об аукционе Заказчиком не предусмотрены работы по монтажу технологического оборудования.
ООО «Стройпроект» сообщает следующее.
Комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Стройпроект» (протокол № 1 от 18.03.2010).
С действиями аукционной комиссии ООО «Стройпроект» полностью не согласно, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям:
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 12 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе, участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Согласно ч.2 ст. 34 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком и специализированной организацией в разделе 12 аукционной документации установлены требования по качеству и безопасности выполняемых работ. Данные требования ООО «Стройпроект» были выполнены полностью, о чём свидетельствует заполненная ООО «Стройпроект» заявка на участие в аукционе, заполненная по форме №14 аукционной документации. Таким образом, заявка ООО «Стройпроект» была незаконно отклонена.
В платёжном поручении на перечислении обеспечения в размере 5 % от начальной «максимальной» цены контракта ООО «Стройпроект» в графе назначения платежа указало: «Обеспечение заявки на участие в аукционе. Средства по аукциону (далее указано наименование аукциона), что свидетельствует о соответствии платёжного поручения требованиям пункта 4.3.6 аукционной документации.
В соответствии с ч.9 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.
В приложении к свидетельству ООО «Стройпроект» о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указаны виды работ, которые ООО «Стройпроект» вправе выполнять.
ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 9.12.2008 № 274 "Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" утверждён перечень видов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. У ООО «Стройпроект» имеется допуск к работам по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, включая установку осветительных щитков (4530278), установка электрических приборов (4530645) и допуск к иным работам, по устройству внутренних инженерных систем и оборудования. Поэтому отсутствие допуска к конкретному виду работ как 4530652 - установка светильников не может является основанием для отклонения заявки ООО «Стройпроект».
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобы ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» признало сведения достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
На рассмотрение дела представители ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» поддержали доводы, изложенные в жалобах, просили аннулировать результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал».
Представители заказчика и специализированной организации против удовлетворения требований заявителя жалобы возражали, считают, что комиссией заказчика рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» проводилось в строго соответствии с требованиями Закона №94-ФЗ и требований аукционной документации.
По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалобы ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» являются частично обоснованными в силу следующих обстоятельств.
1.Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона №94-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.2.3. документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» заказчиком установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся, предметом аукциона, а пунктом 2.2.9. документации об аукционе установлено, что в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа надлежащим образом заверенные копии разрешений на право выполнения работ по ремонту, подтверждающие допуск к работам, которые подлежат выполнению в рамках государственного контракта и которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274.
В соответствии с ч.9 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.
Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 (ред. от 21.10.2009) утверждён перечень видов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В приложении к свидетельству ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указаны виды работ, которые ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» вправе выполнять.
У ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» имеется допуск к работам по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, включая установку осветительных щитков (4530278), установка электрических приборов (4530645) и допуск к иным работам, по устройству внутренних инженерных систем и оборудования. Поэтому отсутствие допуска к конкретному виду работ как 4530652 - установка светильников не может является основанием для отклонения заявки ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект». Следовательно, жалобы ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» в данной части являются обоснованными, а решение единой комиссии ГУК «Волгоградский центральный концертный зал», выразившееся в отказе в допуске ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» по основанию, что в приложении к свидетельству о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копия которого представлена в составе заявки на участие в аукционе, отсутствуют виды работ, которые подлежат выполнению в рамках государственного контракта, а именно: 4530652 - установка светильников, неправомерными и нарушающими ч. 2 ст. 12 Закона №94-ФЗ.
Кроме того, Комиссия УФАС по Волгоградской области при признании жалоб ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» обоснованными в данной части учла следующее.
Документация об аукционе не содержит указания на то, какие именно требования в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены к лицам, осуществляющим работы, являющиеся предметом аукциона, а также на какие именно виды работ, должны быть представлены свидетельства в составе заявки на участие в аукционе. Отсутствие в документации об аукционе указанных требований к составу заявки на участие в аукционе является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Документацией об открытом аукционе было установлено требование обеспечение заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» (п. 4.3.5 Документации об аукционе).
Согласно подпункту «а» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В соответствии с пунктом 4.3.6 документации об аукционе документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, должен содержать следующую информацию: в платежном поручении в поле «Назначение платежа» обязательно указывается следующее: «Обеспечение аукционной заявки. Средства по аукциону (указывается наименование аукциона) и номер лота».
В представленном в составе заявки ООО «Стройпроект» на участие в аукционе платежном поручении, подтверждающем внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в графе «Назначение платежа» указано «Обеспечение аукционной заявки. Средства по аукциону выполнение работ по текущему ремонту помещений ГУК «Волгоградский центральный концертный зал»», то есть без полного указания наименования аукциона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Минэкономразвития России и Федеральная антимонопольная служба в совместном письме от 19.08.2009 №13613-АП/Д05 выразили мнение, согласно которому, конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
Поступление денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на счет, не имеет значения при решении вопроса о допуске участников к участию в аукционе.
Следовательно, заявке ООО «Стройпроект» было правомерно по данному основанию отказано в допуске единой комиссией ГУК «Волгоградский центральный концертный зал».
3.Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (ч.1 ст. 35 Закон №94-ФЗ).
Комиссией УФАС установлено, что заказчиком разработана форма заявки на участие в данном открытом аукционе - приложение №1 «Заявка на участие в открытом аукционе» раздела 14 «Формы для заполнения» документации об аукционе согласно п.2 ч.2 статьи 35 Закона.
Документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать следующие сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (п.1 ч. 4 ст. 34 Закона №94-ФЗ).
Таблица «Предложение о качестве выполняемых работ» заявки на участие в открытом аукционе содержит графу №3 «подробное описание качественных характеристик выполняемых работ…», в которой участник размещения заказа в соответствии с инструкцией по заполнению данной формы должен отразить подробное описание качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, с описанием качества такого результата, в соответствии с указанными в разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ с подробным описанием качественных характеристик применяемых в ходе выполнения работ материалов или их эквивалентов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе
Комиссией УФАС установлено, что «Предложение о качестве выполняемых работ» заявок на участие в открытом аукционе ООО «Стройпроект» и ООО «СтройРесурс» не содержит подробного описания качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, с описанием качества такого результата, в соответствии с указанными в разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ. Кроме того, данными участниками размещения заказа в своих заявках не описываются качественные характеристики применяемых в ходе выполнения работ материалов или их эквивалентов. В связи с этим Комиссия УФАС считает, что по данному основанию ООО «СтройРесурс» и ООО «Стройпроект» было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94-ФЗ.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.
Комиссией УФАС установлено, что заказчиком разработана форма заявки на участие в данном открытом аукционе - приложение №1 «Заявка на участие в открытом аукционе» раздела 14 «Формы для заполнения» документации об аукционе согласно п.2 ч.2 статьи 35 Закона.
Таблица «Предложение о качестве выполняемых работ» заявки на участие в открытом аукционе содержит графу №3 «подробное описание качественных характеристик выполняемых работ…», в которой участник размещения заказа в соответствии с инструкцией по заполнению данной формы должен отразить подробное описание качественных характеристик выполняемых работ в каждой графе по каждому виду работ, где имеется конечный результат, с описанием качества такого результата, в соответствии с указанными в разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ с подробным описанием качественных характеристик применяемых в ходе выполнения работ материалов или их эквивалентов.
Комиссией УФАС установлено, что «Предложение о качестве выполняемых работ» заявок на участие в открытом аукционе ООО «Производственное предприятие Солинг», ООО «СтройСервисПлюс» и ЗАО «Поволжская строительная компания» не содержит описания качества результата выполненных работ, в соответствии с указанными в разделе 12 «Техническое задание» документации об аукционе СНиПами, ГОСТами и иными нормативными документами, действующими на территории РФ. Кроме того, данными участниками размещения заказа в своих заявках не описываются качественные характеристики применяемых в ходе выполнения работ материалов или их эквивалентов. В связи с этим Комиссия УФАС считает, что по данному основанию ООО «Производственное предприятие Солинг», ООО «СтройСервисПлюс» и ЗАО «Поволжская строительная компания» необходимо было отказать в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. №94-ФЗ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 57, 60 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройРесурс» частично обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Стройпроект» частично обоснованной.
3.Признать заказчика - ГУК «Волгоградский центральный концертный зал»- нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.
4.Признать единую комиссию заказчика - ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» - нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 12 Закона № 94-ФЗ.
5.Выдать единой комиссии заказчика - ГУК «Волгоградский центральный концертный зал» - предписание об устранении выявленных нарушений.
Приложения
2010-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2010 года № Б/Н Предписание