Решение Волгоградского УФАС России от 30.03.2010 г № 10-03-9-02/78-ВО
По делу N 10-03-9-02/78-ВО
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2010 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - Бурба Валентины Владимировны, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти,
члена Комиссии - Хилимова Сергея Анатольевича, старшего государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
члена Комиссии - Кочергиной Александры Викторовны, специалиста 1-го разряда отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
рассмотрев дело N 10-03-9-02/78-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в печатном издании "Т" N <...> рекламы стимулирующего мероприятия - розыгрыша путевки в Турцию среди покупателей торговой сети "Р", содержащей признаки нарушения статьи 9 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- от ЗАО "П" (<...>) - В. (доверенность <...>);
- от ООО "М" (<...>) - С. (доверенность <...>), установила:
2 марта 2010 года Управлением ФАС по Волгоградской области по собственной инициативе возбуждено дело N 10-03-9-02/78-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в печатном издании "Т" N <...> на стр. 93 рекламы стимулирующего мероприятия, содержащей признаки нарушения статьи 9 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, а именно: в рекламе не указана информация о сроках проведения стимулирующего мероприятия, а также источник информации об организаторе этого мероприятия, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам мероприятия.
Согласно объяснениям представителя ЗАО "П" по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, обществом был заключен договор N 172/р от 17.12.2009 с ООО "М" на оказание услуг по размещению рекламы в журнале "Т". ЗАО "П" были представлены рекламораспространителю материалы для разработки рекламного макета. ЗАО "П" считает, что в данном случае вина в нарушении рекламного законодательства полностью лежит на рекламораспространителе, который не согласовал с ЗАО "П" рекламный макет для выпуска в печать. Условия размещения, порядок и стоимость услуг прописаны в данном договоре. Так, в соответствии с пунктом 1.2 договора в отдельных случаях по согласованию сторон размещение рекламы может осуществляться на основе оригинал-макетов, подготовленных исполнителем в соответствии с информацией, представленной заказчиком, и утвержденных заказчиком.
Представитель ООО "М" пояснил, что общество признает факт нарушения рекламного законодательства. Рекламный макет был изготовлен ООО "М" на основании материалов, представленных ЗАО "П". Оплата за размещение рекламного материала была погашена по соглашению сторон о зачете встречных требований от 31.12.2009. Данный макет делался поздно вечером 18.12.2009 и был поставлен в печать без его утверждения с рекламодателем.
Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. при осуществлении государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства была проведена проверка рекламы, размещенной в газете "Т" N <...>, на соответствие требованиям ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проверки установлено, что на стр. 93 печатного издания размещена следующая реклама, сообщающая о проведении стимулирующего мероприятия: "Отдыхайте вкусно вместе с "Р"! Уникальный шанс! Только в точках продаж "Р"! Розыгрыш путевки в Турцию на 100000 рублей. Покупая с пылу с жару любой вкусный товар на сумму от 200 рублей, вы не только утолите голод, но автоматически станете участником лотереи от компании "Р" и журнала "Т". Нужно лишь купить товар, получить чек и номерной лотерейный билет, поместить его отрывную часть в специальный ящик там же, в павильоне, и ждать розыгрыша! Вторую часть билета и чек хранить у себя! Розыгрыш состоится <...>. Выигрывает путешествие лотерейный билет только с кассовым чеком, номера и линия разрыва которого совпадут. Личное присутствие участника - обязательно. Спешите поймать своего золотого цыпленка! Спешите отдыхать на все 100!".
Рекламодателем обозначенной рекламы согласно договору N 172/р от 17.12.2009 является ЗАО "П" (<...>), рекламораспространителем - ООО "М" (<...>).
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;
организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).
Организатором негосударственной лотереи может быть только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее место нахождения в Российской Федерации (ч. 5 ст. 3 ФЗ "О лотереях").
ЗАО "Перекресток" утверждены следующие условия рекламируемой стимулирующей лотереи:
1.Данная лотерея является стимулирующей и проводится в ознаменование Дня Победы в ВОВ.
2.Лотерея проводится с целью улучшения сервиса обслуживания клиентов, увеличения покупательского спроса и в ознаменование 65-летия Победы в ВОВ. Призовой фонд лотереи - 100000 рублей.
3.Организатор лотереи - ЗАО "П", юр. адрес: <...>. Распространитель лотерейных билетов - ИП Я.
4.Лотерея проводится во всех торговых предприятиях ЗАО "П" и ИП Я. г. Волгограда (всего 15 предприятий).
5.Сроки проведения лотереи: с 10.12.2009 по 09.05.2010. Розыгрыш: 09.05.2010.
6.Лотерея проводится следующим образом:
- при совершении клиентом покупки не менее чем на 200 рублей покупателю выдается номерной лотерейный билет установленного образца с прикрепленным к нему кассовым чеком. Отрывная часть лотерейного билета помещается в специальный ящик, находящийся в торговой точке на виду у клиента, вторая часть лотерейного билета с кассовым чеком остается у покупателя и является обязательной при подведении итогов (розыгрыше);
- количество лотерейных билетов, выдаваемых покупателю, определяется суммой кассового чека и является кратной 200 рублям, т.е. при сумме чека от 200 до 399,99 рубля покупатель получает 1 (один) билет, при сумме от 400 до 599,99 рубля - 2 (два) лотерейных билета и т.д.;
- специально для проведения лотереи изготовлено 16 закрывающихся на замок ящиков и лотерейный барабан.
7.Розыгрыш лотереи будет проводиться <...> на площади напротив магазина "Р".
8.Розыгрыш проводится путем публичного извлечения из лотерейного барабана отрывных частей лотерейных билетов, опущенных в специальные ящики. Выигрышным является лотерейный билет с кассовым чеком, номера и линия разрыва которого совпали. Личное присутствие участника лотереи обязательно.
9.Победитель лотереи имеет право в период с 10.05.2010 по 31.05.2010 выбрать в турагентстве "И" поездку в Турцию для себя и своих близких любого уровня сервиса не дороже 100000 рублей, о чем в письменном виде должен уведомить организатора лотереи. Организатор лотереи обязан оплатить выбранный тур не дороже 100000 рублей.
10.Стоимость выбранной победителем поездки не должна превышать величины призового фонда (100000,00 рубля). Выигрыш не может быть выплачен деньгами. Разница в стоимости выбранной поездки не компенсируется. В случае превышения стоимости выбранной поездки, величины призового фонда победитель может доплатить недостающую сумму из собственных средств.
11.Экспертиза выигрышного билета проводится представителем организатора лотереи путем проверки кассового чека победителя, сличения порядкового номера лотерейного билета и его отрывной части, а также линии разрыва лотерейного билета и его отрывной части. Они должны совпадать.
12.Весь тираж лотерейных билетов изготавливается офсетным способом на специализированном предприятии по отдельному договору.
13.Лотерейный билет не имеет денежной цены и не может быть продан. Он выдается при покупке товаров не менее чем на 200,00 рубля.
14.Призовой фонд лотереи формируется из личных средств учредителей ЗАО "П" (организатор лотереи), составляет 100000,00 рубля и полностью идет на оплату главного приза лотереи.
15.Всю информацию о проведении лотереи можно получить во всех торговых предприятиях ИП Я., а также на сайте <...>, в газетах "В" и "Т".
Проводимая ЗАО "П" негосударственная региональная стимулирующая лотерея внесена Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в государственный реестр региональных лотерей под регистрационным номером Н334С/27.
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.
В соответствии с письмом ФАС России "О разъяснении некоторых положений Федерального закона "О рекламе" N АК/34209 от 01.10.2009 из приведенных норм следует, что реклама стимулирующего мероприятия в любом случае должна содержать указание на сроки проведения такого мероприятия и источник необходимой информации.
Следовательно, такие сведения (об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения) могут быть доведены до потребителя - потенциального участника стимулирующего мероприятия рекламодателем иным способом (путем размещения в средствах массовой информации, на сайтах сети Интернет либо предоставления информации по конкретному адресу и т.п.). В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О рекламе" в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, а именно, что содержится в указанном месте (по указанному адресу): информация об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
При этом рекламное законодательство не обязывает указывать в рекламе стимулирующего мероприятия информацию об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, а только источник информации.
Спорная реклама содержит информацию о правилах проведения стимулирующего мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия. Однако информация о сроках проведения такого мероприятия, информация об организаторе этого мероприятия, сроках, месте и порядке получения выигрыша по результатам мероприятия, как и источник информации, где потребители рекламы могут ознакомиться с этими условиями, в рекламе не указаны.
Сроки проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения должны доводиться до потребителей рекламы полностью и непосредственно в тексте рекламного сообщения, чтобы потребитель мог ознакомиться со всеми условиями и правилами проведения стимулирующего мероприятия для принятия решения об участии в нем.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных статьей 9 настоящего Федерального закона.
Между тем на основании собранных по делу доказательств (в том числе, объяснений лиц, участвующих в деле, договора N 172/р от 17.12.2009 на размещение рекламы) Комиссия пришла к выводу, что в действиях ЗАО "П" отсутствует вина в нарушении рекламного законодательства.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: "Отдыхайте вкусно вместе с "Р"! Уникальный шанс! Только в точках продаж "Р"! Розыгрыш путевки в Турцию на 100000 рублей. Покупая с пылу с жару любой вкусный товар на сумму от 200 рублей, вы не только утолите голод, но автоматически станете участником лотереи от компании "Р" и журнала "Т". Нужно лишь купить товар, получить чек и номерной лотерейный билет, поместить его отрывную часть в специальный ящик там же, в павильоне, и ждать розыгрыша! Вторую часть билета и чек хранить у себя! Розыгрыш состоится <...>. Выигрывает путешествие лотерейный билет только с кассовым чеком, номера и линия разрыва которого совпадут. Личное присутствие участника - обязательно. Спешите поймать своего золотого цыпленка! Спешите отдыхать на все 100!", размещенную в журнале "Т" N <...>, поскольку в ней нарушены требования статьи 9 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.Выдать ЗАО "П" (<...>) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО "М" (<...>) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении рекламораспространителя ненадлежащей рекламы - ООО "М".
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
А.В.КОЧЕРГИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 марта 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 10-03-9-02/78-ВО
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - Бурба Валентины Владимировны, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти,
члена Комиссии - Хилимова Сергея Анатольевича, старшего государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
члена Комиссии - Кочергиной Александры Викторовны, специалиста 1-го разряда отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
на основании своего решения от 30 марта 2010 года по делу N 10-03-9-02/78-ВО о признании ненадлежащей рекламы: "Отдыхайте вкусно вместе с "Р"! Уникальный шанс! Только в точках продаж "Р"! Розыгрыш путевки в Турцию на 100000 рублей. Покупая с пылу с жару любой вкусный товар на сумму от 200 рублей, вы не только утолите голод, но автоматически станете участником лотереи от компании "Р" и журнала "Т". Нужно лишь купить товар, получить чек и номерной лотерейный билет, поместить его отрывную часть в специальный ящик там же, в павильоне, и ждать розыгрыша! Вторую часть билета и чек хранить у себя! Розыгрыш состоится <...>. Выигрывает путешествие лотерейный билет только с кассовым чеком, номера и линия разрыва которого совпадут. Личное присутствие участника - обязательно. Спешите поймать своего золотого цыпленка! Спешите отдыхать на все 100!", размещенную в журнале "Т" N <...> на стр. 93, поскольку в ней нарушены требования статьи 9 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, предписывает:
1.ЗАО "П" (<...>) в течение 7 (семи) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - статьи 9 ФЗ "О рекламе", а именно: не размещать в журнале "Т" рекламу негосударственной региональной стимулирующей лотереи, внесенной в государственный реестр региональных лотерей под регистрационным номером Н334С/27, без указания информации о сроках проведения такого мероприятия и источника информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
2.ЗАО "П" (<...>) представить в Управление ФАС по Волгоградской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 9 мая 2010 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России территориальный орган ФАС России вправе в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
А.В.КОЧЕРГИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 марта 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 10-03-9-02/78-ВО
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - Бурба Валентины Владимировны, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти,
члена Комиссии - Хилимова Сергея Анатольевича, старшего государственного инспектора отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
члена Комиссии - Кочергиной Александры Викторовны, специалиста 1-го разряда отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
на основании своего решения от 30 марта 2010 года по делу N 10-03-9-02/78-ВО о признании ненадлежащей рекламы: "Отдыхайте вкусно вместе с "Р"! Уникальный шанс! Только в точках продаж "Р"! Розыгрыш путевки в Турцию на 100000 рублей. Покупая с пылу с жару любой вкусный товар на сумму от 200 рублей, вы не только утолите голод, но автоматически станете участником лотереи от компании "Р" и журнала "Т". Нужно лишь купить товар, получить чек и номерной лотерейный билет, поместить его отрывную часть в специальный ящик там же, в павильоне, и ждать розыгрыша! Вторую часть билета и чек хранить у себя! Розыгрыш состоится <...>. Выигрывает путешествие лотерейный билет только с кассовым чеком, номера и линия разрыва которого совпадут. Личное присутствие участника - обязательно. Спешите поймать своего золотого цыпленка! Спешите отдыхать на все 100!", размещенную в журнале "Т" N <...>, поскольку в ней нарушены требования статьи 9 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, предписывает:
1.ООО "М" (<...>) в течение 7 (семи) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - статьи 9 ФЗ "О рекламе", а именно: не распространять в журнале "Т" рекламу ЗАО "П" негосударственной региональной стимулирующей лотереи, внесенной в государственный реестр региональных лотерей под регистрационным номером Н334С/27, без указания информации о сроках проведения такого мероприятия и источника информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
2.ООО "М" (<...>) представить в Управление ФАС по Волгоградской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 9 мая 2010 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России территориальный орган ФАС России вправе в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
А.В.КОЧЕРГИНА