Решение Волгоградского УФАС России от 07.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Члена комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Представителя ООО «Волгоградпромстрой» (по доверенности),
Представителя ООО «Волгоградпромстрой» (по доверенности),
Представителя муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства ремонта и содержания (по доверенности),
Представителя Комитет муниципального заказа администрации Волгограда (по доверенности),
Представителя Комитет муниципального заказа администрации Волгограда (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/05-127, возбужденного по жалобе ООО «Волгоградпромстрой», в которой обжалуются действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитет муниципального заказа администрации Волгограда, при проведении открытого аукциона «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году ».
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 31.03.2010 г. вх. №1803 поступила жалоба ООО «Волгоградпромстрой», в которой обжалуются действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, при проведении открытого аукциона «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году».
Из содержания жалобы ООО «Волгоградпромстрой» следует, что ООО «Волгоградпромстрой» подало заявку на участие в открытом аукционе « На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году».
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 29.03.2010 года ООО «Волгоградпромстрой» было отказано в допуске к участию в данном открытом аукционе на основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, а именно:
«Отказать в допуске к участию в аукционе на основании п.4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ в связи с несоответствием заявки участника требованиям, установленным в документации об аукционе:
- в представленных участником размещения заказа сведениях о качестве выполнения работ указано согласие участника выполнить работы в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации об аукционе и проекте государственного контракта.
- согласно техническому заданию, являющемуся приложением к документации об аукционе в разделе «Требование к технологии выполнения работ» указано «Ограждение места производства работ, обеспечение безопасности по схеме, согласованной с ОГИБДД г. Волгограда». Участник размещения заказа в сведениях о качестве выполнения работ предлагает согласование схем организации движения и ограждения мест производства дорожных работ с недействующими в настоящее время органами государственной власти.»
ООО «Волгоградпромстрой» считает, что подобные основания отказа от участия в аукционе необоснованны и противоречат действующему законодательству.
То, что в сведениях о качестве выполнения работ указано словосочетание «государственный контракт» является не более, чем опечаткой и не может быть основанием для отказа от участия в аукционе, поскольку законом такое основание не предусмотрено.
Указание в протоколе на то, что ООО «Волгоградпромстрой» предлагает согласование схем организации движения и ограждения мест производства дорожных работ с недействующими в настоящее время органами государственной власти является необоснованным. В аукционной документации прямо указано: «выполнение работ в соответствии с требованиями ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», наличие согласованных с ОГИБДД г. Волгограда схем организации движения в местах выполнения работ на момент производства работ». ООО «Волгоградпромстрой» в своей заявке использовало точно такую же аббревиатуру, которая была предложена в аукционной документации заказчиком.
ООО «Волгоградпромстрой» просит комиссию УФАС по Волгоградской области, рассмотреть данную жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством.
На заседании комиссии представитель уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа администрации Волгограда возражал против доводов, изложенных в жалобе.
Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «Волгоградпромстрой» является необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 36 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно положениям аукционной документации в разделе «Условия размещения муниципального заказа» пунктом 7 установлены требования к условиям выполнения работ в соответствии с ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», наличие согласованных с ОГИБДД УВД г. Волгограда схем организации движения в местах выполнения работ на момент производства работ.
Участником размещения заказа, ООО «Волгоградпромстрой» в составе заявки в сведениях о качестве выполнения работ предлагает согласование схем организации движения и ограждения мест производства дорожных работ с органами ГАИ. Указанные сведения не соответствуют требованиям, установленным заказчиком к участникам размещения заказа и противоречат п. 7 раздела «Условия размещения муниципального заказа» аукционной документации.
Кроме того, заказчиком в аукционной документации определен предмет данного аукциона: «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году». Таким образом, аукцион проводится на размещение муниципального заказа, по результатам которого должен быть заключен муниципальный контракт.
ООО «Волгоградпромстрой» в составе заявки на участие в аукционе «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году», в сведениях о качестве выполнения работ выразил согласие выполнить работы в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации об аукционе и в проекте государственного контракта. Данные сведения так же не соответствуют положениям аукционной документации.
В соответствии с п. 1 ч.4 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Комиссия УФАС по Волгоградской области по контролю за размещением госзаказов пришла к выводу, что заявка ООО «Волгоградпромстрой» правомерно отклонена аукционной комиссией по причине несоответствия заявки данного участника требованиям аукционной документации. Следовательно, жалоба ООО «Волгоградпромстрой» является полностью необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого аукциона «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году» на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ выявила следующие нарушения:
Согласно ч. 1.1 ст. 38 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки в г. Волгограде в 2010 году» был размещен на официальном сайте 29.03.2010 года. Муниципальный контракт по данному открытому аукциону был заключен 7.04.2010 года, то есть ранее установленного законом срока.
Указанные действия содержат в себе состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Волгоградпромстрой» необоснованной.
2.Предать материалы дела № 10-06/05-127 уполномоченному должностному лицу УФАС по Волгоградской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.