Решение Волгоградского УФАС России от 11.05.2010 г № 09-06/02-204
По делу N 09-06/02-204
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в составе:
Т.В.Косяк - председателя Комиссии, заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области,
Е.А.Кречковской - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда УФАС по Волгоградской области,
Д.В.Огородова - члена Комиссии, и.о. заместителя начальника отдела УФАС по Волгоградской области,
в присутствии:
К.- представителя Комитета экономики Администрации Волгоградской области,
П.- представителя Комитета экономики Администрации Волгоградской области,
Р.- представителя ООО "Н",
рассмотрев жалобу ООО "Б" на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по строительству и реконструкции объекта "З" в Красноармейском районе Волгограда в 2009 - 2010 годах, установила:
В УФАС по Волгоградской области 30.04.2010 поступила жалоба ООО "Н" следующего содержания.
31.03.2010 Государственное учреждение Центр занятости населения города Волгограда на сайте http://gz-vоlgа.ru объявило открытый электронный аукцион N 758 по оказанию услуг по подготовке и изданию справочно-информационных материалов о деятельности службы занятости для информирования населения и работодателей о положении на рынке труда.
ООО "Н" (далее также - заявитель) было зарегистрировано 08.04.2010 для участия в данном аукционе, 12 апреля 2010 года в 10.00 аукцион был начат.
14 апреля 2010 года в связи со сбоем в подсистеме сетевой безопасности доступ к официальному сайту государственного заказа Волгоградской области был невозможен в период с 09:58 до 10:46.
Через некоторое время после того как сайт стал доступен, на нем появилась информация о том, что торги по данному лоту завершены и победителем является ООО "Н" с ценой предложения 189 000 руб. (копия интернет-страницы прилагается). В результате этого ООО "Н" прекратило свое участие в данном аукционе. Позднее стало известно, что аукцион был перезапущен и победителем признали ООО "Т".
Однако ООО "Н" не было надлежащим образом извещено о том, что указанные торги были проведены заново, организации не была предоставлена возможность для своевременной подготовки и подачи заявки на проведение конкурса, не был обеспечен доступ к информации о повторном проведении данного конкурса.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, в удовлетворении жалобы просили отказать, пояснив следующее.
Указанный в жалобе открытый аукцион в электронной форме имеет реестровый номер 0410031000034, предмет закупки - "Оказание услуг по подготовке и изданию справочно-информационных материалов о деятельности службы занятости для информирования населения и работодателей о положении на рынке труда". Был размещен на официальном сайте государственного заказа Волгоградской области www.gz-vоlgа.ru (далее - Сайт) 31.03.2010, дата и время начала торгов - 12.04.2010, 10 ч 00 м.
Торги в указанном открытом аукционе в электронной форме продолжались с 12.04.2010, 10 ч 00 м. и были завершены 14.04.2010 в 12 ч 38 м.
В связи со сбоем в подсистеме сетевой безопасности доступ к официальному сайту государственного заказа Волгоградской области был невозможен в период с 09 ч 58 м. до 10 ч 46 м. 14.04.2010. В этот период одновременно было остановлено 14 электронных аукционов.
В соответствии с пунктом 4 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 147:
"В случае возникновения у уполномоченного органа технических, программных неполадок или иных проблем, влекущих невозможность доступа к официальному сайту, уполномоченный орган в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа к официальному сайту, обязан поместить на нем соответствующее объявление, которое должно содержать причину, дату и время прекращения доступа, а также дату и время возобновления доступа к информации.".
Данные мероприятия были выполнены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области (далее - Комитет экономики) как уполномоченным органом на обеспечение доступа к официальному сайту в сети Интернет в течение 20 минут после возобновления доступа к сайту, соответствующее объявление было размещено на главной странице сайта и в последующем было перенесено в раздел "Информация о работе сайта".
В соответствии с пунктом 6 Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 17 марта 2008 г. N 179:
"В случае возникновения у оператора технических, программных неполадок или иных проблем, влекущих невозможность доступа к сайту, оператор в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа к сайту, обязан поместить на нем объявление, которое должно содержать объяснение причины, дату и время прекращения доступа к сайту, дату и время возобновления доступа к сайту, а также дату и время возобновления прерванных торгов.".
Данные мероприятия были выполнены Комитетом экономики как оператором электронной площадки в течение 20 минут после возобновления доступа к сайту, соответствующая информация была размещена на странице Сайта "Аукцион в электронной форме" и в последующем была перенесена в раздел "Информация о работе сайта", где находится и сейчас.
Указанный аукцион не был проведен заново, а был продолжен после восстановления доступа к сайту в соответствии с п. 4.4 Временного регламента проведения открытого аукциона в электронной форме для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области (далее - Регламент), размещенного на главной странице Сайта.
Действующее законодательство не предусматривает персональное извещение участников открытых аукционов в электронной форме в случае прерывания торгов на Сайте, тем более что их участие анонимно.
В своей жалобе ООО "Н" указывает, что официальный Сайт был недоступен и после того, как Сайт возобновил работу, они ознакомились с результатами открытого аукциона в электронной форме.
Последнее предложение, поданное ООО "Н" в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме, было подано 14.04.2010 в 09 ч 51 м. 35 с. (приложение 3). Момент времени, с которого Сайт стал недоступен, как указывалось выше, - 09 ч 58 м.
Рассмотрев все представленные документы, комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.
В соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":
"Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта.".
До нормального завершения аукциона оставалось 53 минуты. На момент прекращения доступа к Сайту указанный аукцион не был завершен, а следовательно, после возобновления доступа к Сайту указанный аукцион должен быть продлен.
Электронная торговая площадка - это сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме, а также обеспечивающие ее функционирование программно-аппаратные средства.
В данном случае недоступен был сайт в сети Интернет, а программные средства, обеспечивающие функционирование механизма проведения открытых аукционов в электронной форме, функционировали без сбоев, а в их составе и модуль отсчета времени. Поэтому автоматическое формирование во время сбоя итогов аукциона по истечении 1 часа будет являться промежуточным и недействительным.
Перезапуск указанных программно-аппаратных средств возможен только после возобновления доступа к Сайту.
Размещение информации о приостановке торгов в соответствии с действующим законодательством было осуществлено одновременно с информацией о начале сбойной ситуации, а также времени возобновления торгов.
В соответствии с п. 4.5, абзац 2 Регламента во время технологического и регламентного перерывов вся информация о проведении электронного аукциона остается неизменной, ввод ценовых предложений участников невозможен. Оператор несет ответственность за сохранность и неизменность информации о проведении электронного аукциона.
Торги возобновляются с этого состояния в момент, указанный в информации на Сайте в заголовке раздела "Аукцион в электронной форме". Все участники аукциона имели возможность ознакомиться с этой информацией.
Ценовое предложение после момента возобновления торгов - 14.04.2010 в 11 ч 38 м. 5 с. поступило только от ООО "Т".
Больше ценовые предложения не подавались и в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" аукцион был завершен 14.04.2010 в 12 ч 38 м.
Необходимо добавить, что на Сайте в разделе "Поставщикам" размещена информация о том, что "...при возможном возникновении ошибок при подаче электронных оферт через официальный сайт Государственного заказа Волгоградской области или при подаче ценовых предложений при участии в аукционе в электронном виде следует незамедлительно обращаться по телефонам: 55-23-45, 55-24-35, 55-24-36, 55-24-34...".
Однако тот факт, что сайт был недоступен в течение 48 минут, подача ценовых предложений была невозможна, а соответственно и участие в открытом аукционе в электронной форме, также невозможно было просмотреть информацию о последнем и предпоследнем предложении и времени их подачи ввиду недоступности ресурса, не послужил достаточным основанием для немедленного обращения представителей ООО "Н" к специалистам Комитета экономики в указанный период.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
ООО "Н" необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Е.А.КРЕЧКОВСКАЯ
Д.В.ОГОРОДОВ