Решение Волгоградского УФАС России от 27.05.2010 г № 10-03-9-02/162
По делу N 10-03-9-02/162
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Бурба В.В. - председателя Комиссии - заместителя руководителя управления, начальника отдела,
Алексеевой Е.В. - члена Комиссии, начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
Кочергиной А.В. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
в присутствии:
А.- представителя ООО "Р" по доверенности <...>,
рассмотрев дело N 10-03-9-02/162 по признакам нарушения ООО "Р" статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (ФЗ "О рекламе"), установила:
17 декабря 2009 г. в Управление поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (от 14.12.2009 N 06/25-/0409-09) о направлении в адрес Волгоградского УФАС России материалов внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Развитие регионов". В результате проверки сотрудниками Роспотребнадзора было установлено распространение рекламы о проведении стимулирующей акции "1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия" без указания сроков проведения такого мероприятия. К письму приложен фотографический материал - распечатка листовки.
В ходе мониторинга соблюдения российского законодательства о рекламе 21.01.2010 сотрудниками Управления зафиксировано размещение на наружной витрине магазина "Б" (ТРК "Е", <...>), справа от входа в магазин плаката формата А2 с информацией: "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 + 1 = 3. Бюстгальтеры, бандажи, Трусики, купальники, Майки, Чулочно-носочные изделия. Будущим мамам. Кормящим мамам". Далее мелким шрифтом: "Информацию об ассортименте товаров, участвующих в данной акции, Вы можете получить у продавцов-консультантов магазинной сети "Б".
В ответ на запрос от 19.01.1010 N 02-8/149 ООО "Р" представлены:
- информация для руководителей магазина для ознакомления продавцов и покупателей с условиями акции;
- учредительные документы;
- образец плаката акции, на котором имеется информация: "Срок действия акции: 10 октября по 1 марта. Более подробная информация об условиях акции у продавцов". Однако, как установлено сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и специалистами Волгоградского УФАС России, фактически распространялась реклама без указания на сроки проведения акции с указанием на то, что "информацию об ассортименте товаров, участвующих в данной акции, Вы можете получить у продавцов-консультантов магазинной сети "Б".
На основе анализа полученных материалов было установлено следующее:
- ООО "Р" проводит акцию "1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия".
В соответствии с условиями акции, размещенными на листовках, при покупке двух вещей (из указанных на плакате) третью можно выбрать в подарок.
В информационном письме от 18.05.2010 N 24 ООО "Р" указало на то, что информация, представленная в листовке, не раздавалась покупателям ни на территории магазина, ни за ее пределами, а лишь информировала о том, что такая акция имеет место быть в данном торговом центре. Вся необходимая информация, касающаяся проведения акции, была в полном объеме представлена в магазине на информационном щите в свободном доступе и в виде инструкций у продавцов, в должностные обязанности которых входило обязательное разъяснение условий акции покупателям.
Данные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.
Понятие рекламы <1> закреплено в п. 1 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ФЗ РФ "О рекламе"). В соответствии с этим определением рассматриваемая информация является рекламой:
--------------------------------
<1> реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
- распространяется на листовках о проведении акции;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (белье для будущих и кормящих мам);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 N АЦ/4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе", под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Исходя из имеющихся в материалах сведений, информация о проведении акции "1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия" относится к рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе"), поскольку условием участия в акции является приобретение определенного товара (белье и чулочно-носочные изделия для беременных женщин и кормящих мам).
В нарушение положений статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" в листовке о проведении акции не указаны следующие сведения:
- сроки проведения стимулирующего мероприятия;
- источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рекламе размещен источник информации (продавцы-консультанты) об ассортименте товара, участвующего в данной акции.
Согласно разъяснениям ФАС России (N АК/34209 от 01.10.2009 "О разъяснении некоторых положений ФЗ "О рекламе") в силу п. 2. ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе" в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, что содержится в указанном месте по указанному адресу.
В рассматриваемом рекламном материале товаров для беременных и кормящих женщин сведений о том, кто является организатором стимулирующего мероприятия, не содержится.
Между тем источник информации о правилах проведения рассматриваемого мероприятия имеет существенное значение, поскольку сами условия проведения акции специфичны в сравнении с анонсом в рекламе: "Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 + 1 = 3". Согласно представленной ООО "Р" информации условия акции заключаются в том, что при выборе любых трех единиц товара на определенную сумму (2000 руб.) покупателю предоставляется скидка в размере наименьшего по стоимости товара.
Таким образом, с учетом судебной практики и практики ФАС России реклама о проведении акции "1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия" не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к такому виду рекламы (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе").
В соответствии с информацией, представленной Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, сведениями, полученными от ООО "Р" (ООО "Р"), акция проводилась в конце 2009 г. ООО "Р". Юридический адрес организации - <...>.
В соответствии с Уставом ООО "РР" является юридическим лицом - коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. В числе видов деятельности определены розничная и оптовая торговля, торгово-закупочная и рекламная деятельность. <2>
--------------------------------
<2> П. 1.1, п. 2.2 Устава.
Решением учредителя ООО "РР" от 01.12.2008 с целью расширения деятельности принято решение создавать обособленные региональные подразделения (не являются юридическими лицами). Этим же решением все обязанности перед органами государственной власти возложены на головную организацию - ООО "Р".
Правилами рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508), предусмотрено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе.
В случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы. Однако в рассматриваемом случае, исходя из представленной ООО "Р" информации акция "1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия" проходит на территории нескольких субъектов РФ (Липецк, Нижний Новгород, Казань, Сургут и др. - см. информацию для руководителя магазина, прилагается).
9 апреля 2010 г. в адрес Волгоградского УФАС России поступило письмо ФАС России от 31.03.2010 N АК/8967 о наделении Управления полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела в отношении ООО "Р" (юр. адрес: <...>).
Исходя из изложенного, реклама о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия" не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к такому виду рекламы (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе").
Согласно ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и /или содержание рекламы лицо является рекламодателем. Лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
За нарушение требований статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя (рекламопроизводитель отвечает за нарушение указанных положений закона только в случае, если будет доказана его вина) (п. 6, п. 7 ст. 38 ФЗ РФ "О рекламе").
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама о проведении стимулирующего мероприятия является рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования к рекламе стимулирующего мероприятия, предусмотренные ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе". Нарушение выразилось в том, что в рекламном материале (плакат) о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия" отсутствуют указания на сроки проведения стимулирующего мероприятия, на источник информации об организаторе мероприятия, а также на источник информации о правилах проведения мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте, порядке их получения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 36, частями 3 - 4 статьи 36, частью 9 статьи 36 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, пунктами 3.55.5, 3.56 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденного приказом ФАС от 28.12.2007 N 453, Комиссия Волгоградского УФАС России решила:
1.Признать рекламу, размещенную на плакате о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия", ненадлежащей.
2.Признать рекламораспространителя ООО "Р" нарушившим требования статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
3.Выдать ООО "Р" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО "Р".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
Е.В.АЛЕКСЕЕВА
А.В.КОЧЕРГИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 27 мая 2010 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
ПО ДЕЛУ N 10-03-9-02/162
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Бурба В.В. - председателя Комиссии - заместителя руководителя управления, начальника отдела,
Алексеевой Е.В. - члена Комиссии, начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
Кочергиной А.В. - члена Комиссии, специалиста 1-го разряда отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
на основании своего решения от 27 мая 2010 г. по делу N 10-03-9-02/162 о признании ненадлежащей рекламы, распространявшейся ООО "Р" на плакатах о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 + 1 = 3 на белье и чулочно-носочные изделия", в связи с нарушением рекламораспространителем требований статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона РФ "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, предписывает:
1.ООО "Р" с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 и привести рекламу в соответствие с требованиями рекламного законодательства, а именно: при распространении в дальнейшем рекламы о проведении стимулирующего мероприятия указывать в тексте рекламы источник информации об организаторе мероприятия, а также источник информации о правилах проведения мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте, порядке их получения, а также сроки проведения стимулирующего мероприятия.
2.ООО "Р" представить в Волгоградское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- при проведении в течение 2010 г. рекламы иного стимулирующего мероприятия: листовки, видеоролик или др. (срок - в течение десяти рабочих дней с момента разработки и сдачи рекламного материала в печать).
В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа Волгоградское УФАС России вправе в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с подсудностью, установленной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
Е.В.АЛЕКСЕЕВА
А.В.КОЧЕРГИНА