Решение Волгоградского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
– председателя Комиссии, заместителя руководителя,
– члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
– члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
– представителя Комитета муниципального заказа администрации Волгограда (по доверенности),
– представителя МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района г. Волгограда (по доверенности),
– представителя МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района г. Волгограда (по доверенности),
– представителя ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/04-230, возбужденного по жалобе ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект», в которой обжалуются действия заказчика – МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района г.Волгограда – и уполномоченного органа – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда – при проведении открытого конкурса «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района Волгограда»,
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 25.05.2010 г. вх. № э.п. 901 поступила жалоба ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект», в которой обжалуются действия заказчика – МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района г.Волгограда – и уполномоченного органа – Комитета муниципального заказа администрации Волгограда – при проведении открытого конкурса «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района Волгограда».
Из жалобы ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» следует, что п. 13 техничческого задания на проектирование обязывает проектную организацию выполнить сбор и уточнение необходимых для проектирования исходных данных:
- топографичской съемки земельного участка;
- технических условий отраслевых служб.
Заявитель считает данное требование незаконным ввиду того, что данное требование нарушает положения ст. 759 ГК РФ, а именно: по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
Из ст. 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что заказчик обязан предоставить изготовителю проектной документации задание на выполнение данных инженерных изысканий. Однако, аукционная документация не содержит задание на выполнение инженерных изысканий (топографической съемки земельного участка).
На заседании комиссии представители Заказчика и уполномоченного органа по существу жалобы пояснили следующее.
В соответствии с п. 1.2. Положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в Волгограде, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 30 марта 2006 года 29/594 комитет муниципального заказа администрации Волгограда является органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению муниципального заказа для заказчиков.
Согласно п. 7.1 указанного Положения основанием для начала подготовки уполномоченным органом размещения муниципального заказа является заявка на размещение муниципального заказа, поданная и утвержденная заказчиком, к которой в силу п. 7.2 Положения прилагаются проект муниципального контракта, спецификации товаров, сметы и дефектные ведомости работ, иные документы, необходимые для размещения муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством, в том числе соответствующее техническое задание.
Так, на основании утвержденной заявки заказчика комитетом муниципального заказа администрации Волгограда было объявлено о проведении открытого конкурса «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района Волгограда, расположенного по адресу ул. Н.Отрады, 19».
В соответствии с ч. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 6.1.3 проекта муниципального контракта на размещение рассматриваемого муниципального заказа определено, что заказчик передает исполнителю утвержденное и согласованное в установленном порядке задание на проектирование и необходимые исходные данные до начала работы.
Таким образом, в силу указанных условий проекта муниципального контракта, определяющего порядок и условия выполнения работ с соответствующими приложениями, определено положение о предоставлении заказчиком необходимых исходных данных для проектирования.
Пункт 13 технического задания по разработке проектной документации капитального ремонта на который ссылает заявитель определяет, что при необходимости сбор и уточнение необходимых для проектирования исходных данных осуществляется собственными силами Исполнителя.
В соответствии со статьей 759 ГК РФ, частями 6 и 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительными нормами и правилами обязанность заказчика передать подрядчику исходные данные, необходимые для выполнения проектных и изскательских работ, нельзя отождествлять исключительно с обязанностью заказчика осуществлять сбор исходных данных, поскольку обязанность передать исходные данные и обязанность осуществить их сбор не могут быть признаны равнозначными.
Таким образом, на основании изложенного и согласно сложившейся судебной практикой указание в муниципальном контракте, техническом задании условия о сборе исполнителем исходных данных, необходимых для проектирования соответствует положениям действующего законодательства и не противоречит ст. 759 ГК РФ, ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.
Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, оставить жалобу ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» без рассмотрения.
22 апреля 2010 года на официальном сайте www.volgzakaz.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района Волгограда, расположенного по адресу ул. Н.Отрады, 19». Документация об аукционе утверждена Председателем комитета муниципального заказа администрации Волгограда 21.04.2010 г.
18.05.2010 г. по инициативе муниципального заказчика были внесены изменения, в связи с которыми срок подачи заявок на участие в конкурсе был продлен до 10 июня 2010 года.
На момент рассмотрения жалобы по существу, от ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» в адрес уполномоченного органа не поступало запросов с просьбой предоставить конкурсную документацию, а также, каких-либо разъяснений.
Также, данное юридическое лицо не подавало заявку на участие в конкурсе, т.е. ни каким из способов публично не заявило о своем намерении участвовать в данном размещении заказа. Следовательно, ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» не является ни участником размещения данного муниципального заказа, ни претендентом, и его права никаким образом не затронуты.
Внеплановая проверка процедуры проведения открытого конкурса «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МДОУ детский сад № 363 Тракторозаводского района Волгограда» на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов нарушений не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Оставить жалобу ОАО «Проектный институт «Астрахангражданпроект» без рассмотрения.