Решение Волгоградского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
– заместитель начальника отдела контроля органов власти;
– старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
в присутствии:
– Главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района, удостоверение;
– председателя Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка, удостоверение,
рассмотрев дело №10-01-15-03/148, по признакам нарушения Главой городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района и Советом депутатов городского поселения р.п. Даниловка ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Дело № 10-01-15-03/148 возбуждено в отношении Главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района и Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка в результате обнаружения УФАС по Волгоградской области признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении контроля за реализацией полномочий органов местного самоуправления по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Управлением ФАС по Волгоградской области установлено, что на 31 декабря 2009 г. в 28 многоквартирных домах городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области управление многоквартирными домами осуществляет управляющая компания, назначенная Постановлением Главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района от 17.09.2009 №136 «О назначении МУП «Благоустройство» управляющей компанией» и Решением Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка от 17.09.2009 №8/1 «О даче согласия главе администрации городского поселения р.п. Даниловка на определение управляющей компании для управления многоквартирными жилыми домами городского поселения».
Конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, проведенный администрацией городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района, не состоялся, ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе.
В соответствии со ст. 59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс.
Глава городского поселения р.п. Даниловка пояснил, что новые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления в указанных многоквартирных домах администрацией городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района не проводились.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «Об утверждении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
В соответствии с п. 1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 06.04.2007 № 527 «Об установлении для муниципальных образований Волгоградской области сроков проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области необходимо было приступить и до 1 апреля 2008 г. завершить проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В связи с этим, администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района до 1 апреля 2008 г. надлежало исполнить свою обязанность провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами собственниками помещений, в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы (ст. 161 ЖК РФ). Однако по состоянию на момент рассмотрения дела такие конкурсы по отбору управляющих организаций в 28 многоквартирных домах не проведены.
Собственники помещений в 28 многоквартирных домах в городском поселении р.п. Даниловка Даниловского муниципального района не воспользовались своим правом выбрать один из способов управления многоквартирными домами как в установленный законом срок, так и по состоянию на момент рассмотрения дела.
Непроведение конкурса по отбору управляющих организаций для управления 28 многоквартирными домами в установленный законом срок и назначение управляющей компании в указанных многоквартирных домах, путем принятия муниципальных правовых актов препятствуют входу на рынок по управлению многоквартирными домами хозяйствующим субъектам.
Таким образом, действия Главы городского поселения р. п. Даниловка Даниловского муниципального района и Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка, которые выразились в принятии Постановления Главы городского поселения р. п. Даниловка Даниловского муниципального района от 17.09.2009 №136 «О назначении МУП «Благоустройство» управляющей компанией» и Решения Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка от 17.09.2009 №8/1 «О даче согласия главе администрации городского поселения р.п. Даниловка на определение управляющей компании для управления многоквартирными жилыми домами городского поселения» ограничивают права хозяйствующих субъектов на участие в конкурентных процедурах получения права на управление домами.
Такие действия Главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района и Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка противоречат ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Главой городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района и Советом депутатов городского поселения р.п. Даниловка ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления Главы городского поселения р. п. Даниловка Даниловского муниципального района от 17.09.2009 №136 «О назначении МУП «Благоустройство» управляющей компанией» и Решения Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка от 17.09.2009 №8/1 «О даче согласия главе администрации городского поселения р.п. Даниловка на определение управляющей компании для управления многоквартирными жилыми домами городского поселения».
2.Выдать Главе городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района и Совету депутатов городского поселения р.п. Даниловка для исполнения предписание об устранении нарушений посредством отмены Постановления Главы городского поселения р. п. Даниловка Даниловского муниципального района от 17.09.2009 №136 «О назначении МУП «Благоустройство» управляющей компанией» и Решения Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка от 17.09.2009 №8/1 «О даче согласия главе администрации городского поселения р.п. Даниловка на определение управляющей компании для управления многоквартирными жилыми домами городского поселения» и проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городском поселении р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы.